（二）完善委托人民法院与受托人民法院的权限划分。从我国目前实际情况来看，委托执行被定位为有限制的执行实施权的分割转移。这种分割转移的理 论是合理的。但是，就委托人民法院与受托人民法院的权限划分问题，从司法解释的沿革来看，体现了一条受托人民法院的执行权限从少到多的轨迹，赋予受托人民 法院越来越大的自主权。

　　笔者认为，受托人民法院应当享有下列权限：一是自主决定采取执行措施和；二是对于需要变更或追加被执行主体、因执行担保需要暂缓执行、 当事人之间达成和解协议的情况，自主制作裁定；三是对于据以执行的生效法律文书确有错误、案外人对据以执行的生效法律文书指定交付的财物和票证提出异议的 情况，直接交由作出生效法律文书的法院处理。

　　上述列举，只是就通常情形且容易产生争议的事项进行的列举，但是任何列举都是不全面的，应当确立一条划分权限的原则，即仅应列举出应由委托人民 法院或作出生效法律文书的法院处理的事项，凡未明确列举的其他一切事项均应由受托人民法院依法自行决定。从目前的情况来看，仅保留委托人民法院对委托执行 案件的监督、催办和裁定中止、终结执行的权限，是比较可行的。

　　（三）进一步完善委托执行的法律法规，加强宏观调控，强化监督管理

　　近年来，由于立法方面缺乏对委托执行工作具体明确的规定，在实践中出现委托法院和受委托法院之间工作不协调或者相脱节的现象。一些法院对委托执行案件重视不够，缺乏统一管理，影响了委托执行工作的顺利开展。

　　目前，委托执行的总原则虽已颁布，但具体实施规定还不统一。建议由各高级人民法院统一管理和协调本辖区内各级人民法院的委托执行工作，中级人民 法院辖区内基层人民法院间的委托执行案件，由中级人民法院进行统一管理和协调。上级法院应当及时制定出委托执行工作集中统一的工作体系，加强对下级法院委 托执行工作的监督、指导和协调。下级法院应当对委托执行案件进行统一登记，明确责任，严格遵守执行期限制度。各级、各地法院之间应加强联系，及时通报有关 被执行人、被执行财产的情况，相互配合，共同搞好委托执行工作。

　　（四）健全配套的执行工作制度。主要包括：1、完善当事人举证制度。法律应规定申请执行人、被执行人、第三人和案外人的举证范围和责任以及举证 不能的法律后果，建立一种以职权主义为主、当事人主义为辅的执行举证制度。2、完善委托执行救济制度。在程序上赋予执行当事人和利害关系人程序异议权，同 时在实体上建立债务人异议之诉和第三人异议之诉制度。3、建立执行财产豁免制度。当委托执行案件不符合法律规定中止、终结的条件，而具备某些特殊情况以致 不能结案时，可及时运用这一制度做结案处理。