——裁决事项得到修改。现行条例规定公安机关在作出治安管理处罚时，可以一并作出赔偿损失或者负担医疗费用的裁决，并可以强制执行。从行政机关职能角度考虑，草案没有继续授权公安机关裁决当事人之间的民事赔偿。至于如何赔偿、赔偿多少，可由当事人通过民事审判程序解决。

　　尊重和保障人权、防止警察滥用职权成为亮点

　　细读长达113条的法律草案文本，就会发现，草案在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，非常注重尊重和保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，并进一步规范警察权力的行使。这无疑成为治安管理处罚法草案引人注目的亮点。

　　在尊重和保障人权方面，草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。草案还规定，不满16周岁的未成年人，70周岁以上的老年人，怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，有违反治安管理行为、依法应受到行政拘留处罚的，将不用执行拘留，而可以按照每日200元的标准将行政拘留折处罚款。专家表示，这一规定在区别对待这些特殊违法人群的同时，又能对其违法行为给予否定评价，维护法律的尊严。

　　在执法程序上，草案规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时的，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。而现行条例就没有这样的规定。专家认为，这一条款使警察的执法行为能够受到同级人民检察院的监督，确保公正执法。

　　在保障公民和其他法人组织合法权益方面，草案规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款的处罚时，被处罚人可以提出举行听证的要求，且不用承担听证的费用。这一规定赋予公民以相应的申辩权，有利于公民依法维护自己的权益。

　　关于行政诉讼，现行条例规定，当事人对治安管理处罚决定不服的，需要先依法申请行政复议后，才能提起行政诉讼。法律草案取消了行政复议前置的程序，并规定：当事人对治安管理处罚决定不服的，既可以依法申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。这一规定赋予了当事人自主选择法律救济渠道的权利，使公民保护自己权益的渠道更灵活、更便利。

　　限制警察滥用职权，防止警察以权谋私，也是该草案的一个着力点。为此，草案坚持了违法行为法定原则，设置了严格的处罚程序，并针对警察查处治安案件建立了相应的回避制度。此外，草案规定严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，以非法手段收集的证据不予采信，避免公民的合法权利受到损害。