调解制度被誉为“中华民族的创举”，西方称之为法律制度的“东方经验”。所谓调解，是指在第三人的主持和疏导下，用一定的法律规范和道德规范劝导双方当事人，促使其交换意见、互谅互让、以一定条件和解，从而解决纠纷的一种方法。我国现行的调解主要有三种，即司法调解、行政调解和人民调解。是行政调解的一种，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。充分认识治安调解的重要作用

　　治安调解是及时处理违反治安管理行为、节约行政成本、提高行政效率的重要手段，也是中国特色治安管理处罚制度的重要组成部分。2003年以来，公安机关充分运用治安调解，及时调处各类纠纷1020万余起，积极化解了矛盾纠纷，有力地促进了社会和谐。

　　目前，我国正处于人民内部矛盾的凸显期，部分社会群体的心态失衡，普通的治安案件如果处理不当，就有可能转化为恶性事件。公安机关从治安调解入手，通过耐心的教育、劝说、疏导，缓和当事人的偏激情绪，解开产生纠纷的症结，可以妥善、有效地平息纠纷，促进社会和谐。反之如果简单地就事论事，处罚了之，不但不能缓和矛盾，反而易使矛盾升级。通过做耐心细致、全面具体的治安调解工作，还可以培养基层民警踏实认真、尽职尽责的工作作风，提高做好群众工作的能力和水平，树立人民警察良好的社会形象，促进和谐的警民关系。此外，在治安调解过程中，当事人可以更加系统地接受法制教育，增强法制观念。客观分析治安调解存在的主要问题

　　当前治安调解中存在各种问题，一是治安调解的范围不准确。主要表现为：有的扩大治安调解范围，滥用治安调解，甚至强制调解、以调代罚、一调了事；有的将属于司法调解、人民调解范围的民事纠纷，超越职权范围进行调解；有的追求打击处理指标，对应予治安调解的案件，图简单、怕麻烦，不愿调解浪费时间，而直接处罚了事。二是治安调解的程序不规范。长期以来，治安调解较为普遍地存在着重调解、轻调查，重结果、轻程序等问题。这种情况易造成久调不结、久拖不决，一旦当事人反悔，由于贻误了调查取证时机，也难以对案件依法做出处罚，这也是部分治安调解案件转化为信访案件的主要原因。三是治安调解的方法不科学。准确把握治安调解的六项原则

　　治安调解应当遵循六项原则，即合法、公正、公开、自愿、及时和教育原则。

　　（一）合法原则。一方面，治安调解应当按照法律规定的程序进行，即由公安机关人民警察主持，双方当事人（或者委托人）参加、共同达成有关协议。另一方面，双方当事人达成的协议必须符合法律规定。

　　（二）公正原则。事实清楚、证据确凿是正确进行调解处理的前提和基础，而分清责任则是解决纠纷的关键。同时，主持调解的人民警察要实事求是地提出调解意见，不得偏袒一方。

　　（三）公开原则。治安调解公开进行，是指公安机关应当让双方当事人都了解案件的事实和违法的性质，以及依据法律应当给予违法当事人何种治安管理处罚等情况，在双方当事人都在场的情况下进行调解。但是，对涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的，治安调解可不公开。

　　（四）自愿原则。治安调解必须以当事人各方自愿为前提条件。公安机关不能以行政强制的手段强迫双方当事人接受调解。

　　（五）及时原则。多年来，治安案件久拖不结、久调不决的问题比较突出。《公安机关治安调解工作规范》明确规定了治安调解的次数和期限，要求对调解不成的应当在法定的办案期限内及时依法处罚，不得久拖不决。

　　（六）教育原则。人民警察应当通过查清事实，讲明道理，指出当事人的错误和违法之处，教育当事人自觉守法并通过合法途径解决纠纷，有效发挥调解一案、教育一片、引导一方的积极作用。

　　在贯彻上述六条原则的同时，治安调解还要注意把握“宜解不宜结、宜和不宜激、宜宽不宜严”的方法。

　　此外，要积极适用现场治安调解。现场实施的治安调解是基层民警当场处理矛盾纠纷、即时化解案件争议的重要手段。对符合条件、双方当事人同意现场调解并当场履行的治安案件，应及时予以现场调解，并制作协议书，编号装订存档。

　　多年来，公安机关积极运用治安调解手段，及时处理违反治安管理行为，及时化解各类矛盾纠纷，积极预防违法犯罪活动，有效维护了社会稳定。笔者认为，在深入学习实践科学发展观活动中，公安机关更要牢固树立以人为本的执政理念，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，充分认识调解制度的深刻内涵，准确把握时代特征，积极适用治安调解，为最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，进一步促进和谐社会建设作出更大贡献。

　　（作者：公安部治安管理局张晓鹏 ）