上海市第二中级人民法院
行政判决书
(2005)沪二中行终字第X号
上诉人(原审原告)马某某，男，X年X月X日出生，汉族，联系地址本市X路X号上海卷烟厂。
被上诉人(原审被告)上海市公安局虹口分局，住所地本市X路X号。
法定代表人宋某某，上海市公安局虹口分局局长。
委托代理人吴某，上海市公安局虹口分局工作人员。
委托代理人王某某，女，上海市公安局虹口分局工作人员。
上诉人马某某因公安行政复议一案，不服上海市虹口区人民法院
院(2005)虹行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人马某某，被上诉人上海市公安局虹口分局(以下简称虹口分局)委托代理人吴某、王某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2003年2月18日，虹口分局所属提篮桥派出所将马某某之弟马某国的户口迁入长阳路X弄X号X室。2004年11月5日，马某某向虹口分局申请行政复议。2004年11月11日，虹口分局以马某某的申请不符合法律规定为由，作出沪公(虹)复受字(2004)第X号行政复议申请不予受理决定，认定马某某因不服上海市公安局虹口分局提篮桥派出所2002年2月18日将马某国户口迁入长阳路X弄X号X室的具体行政行为向其提出行政复议申请，不符合法律规定，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。2004年11月马某某向原审法院起诉，要求撤销上述不予受理决定，受理其复议申请。原审认为，依据上海市公安局《上海市户口管理暂行规定》第三十一条的规定，当事人或者户内利害关系人不服公安机关户口管理规定的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而法院生效判决已确认马某某对本市X路X弄X号X室房屋不具有承租权和居住权，故虹口分局依据以上规定认定马某某对提篮桥派出所所作的户籍迁移行政行为提起行政复议不具有利害关系。虹口分局在不予受理复议决定书的内容中将2003年2月18日写成2002年2月18日及送达回证上的2004年11月15日写成2004年11月5日，系笔误，虹口分局应在以后的行政执法中予以规范。原审遂判决：驳回原告马某某的诉讼请求。马某某不服，向本院提起上诉。
上诉人马某某诉称：被上诉人未在收到行政复议申请的5日内进行审查，程序存在瑕疵，违反了法律规定；被上诉人作出行政行为无任何证据，也无理由；上诉人一直居住于长阳路的房屋内是使用人，故与本案有利害关系，被上诉人不予受理错误。请求撤销原审判决及复议不予受理决定。
被上诉人虹口分局辩称：被上诉人所作的不予受理决定正确，因为在收到上诉人申请后，审查期间有一个双休日，被上诉人是在5个工作日内作出的决定，符合法律规定；生效的法院判决明确上诉人无承租权、居住权，故上诉人申请复议的行政行为与上诉人之间无法律上的利害关系。原审判决正确，应予维持。
本院经审理查明，被上诉人在审理中提供了以下事实证据及依据：1、常口现实库基本信息，证明1996年1月24日马某某的户口从系争房屋中迁出，迁入本市X路X弄X号X室；2、常住人口登记表，证明马某某之父马某勋2003年2月26日将户口从系争房屋中迁出，之前为系争房屋承租人；3、常住人口登记表，证明马某某之弟马某国于2003年2月18日从本市X路X－X号迁入系争房屋，并成为系争房屋户籍户主；4、租用公房凭证，证明2003年2月18日，房屋承租人由马某勋变更为马某国；5、(2003)虹民一(民)初字第X号民事判决书及(2004)沪二中民二(民)终字第X号民事判决书，证明马某某不具有系争房屋居住权和承租权；6、2004年11月5日收到马某某提出的复议申请，2004年11月11日作出不予受理复议决定，2004年11月15日送达给马某某，证明被上诉人行政程序合法；7、《上海市户口管理暂行规定》第三十一条，即只有当事人或户内利害关系人可对本案系争的具体行政行为提起行政复议或者行政诉讼。原审依据上述证据所查明的事实，本院予以确认。另查，被上诉人向上诉人送达的《行政复议申请不予受理决定书(三)》的文号为沪公(虹)复受字(2004)第X号，而内部留存的《行政复议申请不予受理决定书(一)》的文号为沪公(虹)复不受字(2004)第X号。
本院认为：被上诉人虹口分局具有对所属派出机关作出的具体行政行为进行复议的法定职权。被上诉人收到上诉人的复议申请后，依据上海市公安局《上海市户口管理暂行规定》第三十一条之规定，审查了相关证据，确认上诉人与申请复议的行政行为无法律上的利害关系，对上诉人的复议申请不予受理；被上诉人所认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人在行政程序上存有瑕疵，应引起充分注意，并在今后的行政执法中予以纠正。但被上诉人行政程序瑕疵，不属违反法定强制性的程序规范，不能以此确认被诉具体行政行为违法。马某某上诉称其与涉及本案的户口迁移行政行为具有利害关系，未能提供有效的事实证据，且与本院(2004)沪二中民二(民)终字第X号终审判决确认的事实相悖，本院对上诉人该理由不予采纳。综上，上诉人所持上诉理由均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币100元，由上诉人马某某负担。
本判决为终审判决。
审判长王某萍
代理审判员沈亦平
代理审判员马某方
二○○五年五月二十五日
书记员张璇
书记员何梅
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