原告段某某，女，生于1965年10月，汉族，农民。
委托代理人郝延坤，河南恒阳律师事务所律师。
被告唐河县X乡人民政府
法定代表人仝某某，任乡长。
委托代理人范某某，该乡工作人员。
委托代理人王令，河南恒阳律师事务所律师。
2009年12月28日，被告唐河县X乡人民政府对原告段某某作出罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，认定原告段某某违反规划建房。决定给予段某某“限期拆除违反规划部分建筑物，于2010年1月20日前自行拆除”的行政处罚。原告对此处罚决定不服，于2010年2月25日向唐河县人民政府提出申请复议。2010年4月20日，唐河县人民政府作出唐政复决（2010）X号行政复议决定书，维持唐河县X乡人民政府作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书。原告段某某对此复议决定不服，于2010年5月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年6月24日公开开庭进行了审理。原告段某某，被告唐河县X乡人民政府法定代表人仝某某的委托代理人范某某、张鹏云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告1994年建房是按照当时该村的地理位置在其自己宅基地上所建，并未违反规划。唐河县X乡人民政府给其作出的处罚决定，认定事实错误，且违反了《行政处罚法》第二十九条，关于行政处罚时效的规定，请求依法撤销城郊乡人民政府作出的（2009）第X号行政处罚决定书。
被告辩称，1994年3月25日，城郊乡人民政府给原告家颁发了郊农建字（94）第X号建筑许可证，载明原告家宅基地占用土地面积长18米，宽10米。经现场勘验丈量，原告现实际占用土地面积为长17.75米，宽17米，其宽度超出了建筑许可证批准的宽度7米。唐河县X乡人民政府对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，请求依法给予维持。
被告向法庭提供了以下证据材料：①立案审批表；②调查笔录；；③现场勘验笔录及附图；④建筑许可证；⑤陈述申辩告知书；⑥行政复议决定书。以上证据以证明被告作出的行政处罚，事实清楚，程序合法。
本院依职权到现场进行了现场勘验，并制作了现场勘验笔录。原告宅基现占用土地面积南北长17.24米，东西宽16.75米。
根据上述被告提供的证据，经庭审质证，合议庭评议认为，被告提供的证据①、②、③、④、⑤、⑥符合证据规则的合法性、真实性、关联性原则，为有效证据。本院的现场勘验笔录与原告现宅基使用土地面积为南北长17.24米，东西宽16.75米相符合，为有效证据。
根据上述有效证据，可认定如下事实：1994年3月25日，唐河县X乡人民政府给原告颁发了郊农建字（94）第X号建筑许可证，批准占地面积长18米，宽10米。现经现场勘验丈量，原告现实际占用宅基土地面积为长17.24米，宽16.75米。被告依据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第三十三条第（一）项之规定，于2009年12月28日对原告作出罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，决定给予段某某“限期拆除违反规划部分建筑物，于2010年1月20日前自行拆除”。原告对此处罚决定不服，于2010年2月25日向唐河县人民政府申请复议。2010年4月20日，唐河县人民政府作出唐政复决字（2010）第X号行政复议决定书，维持唐河县X乡人民政府作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，原告对此复议决定不服，提起诉讼。
本院认为，被告唐河县X乡人民政府是负责本行政区X镇规划建设管理工作的行政机关，对本行政区X镇规划建设的行为进行行政处罚，是其法定职责。被告对原告作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书，应当载明行政处罚的种类和依据，但该处罚决定书中“限期拆除违反规划部分建筑物”没有载明部分建筑物的具体位置、面积。该处罚决定处于不确定状态，不具有约束力。因此，属主要证据不足，本院不予支持。原告诉称，被告作出的行政处罚超出时效，违反了《行政处罚法》第29条规定的“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律法规另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。被告于2009年接到举报，发现原告的违法行为。原告的违法行为处在继续状态，其违法行为未予终了。被告对其作出行政处罚，并未违反行政处罚法关于时效的规定，原告所诉理由，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告唐河县X乡人民政府对原告段某某作出的罚决字（2009）第X号行政处罚决定书。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长党付省
审判员刘春华
审判员张祥超
二0一0年八月十七日
书记员曾飞
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