照相收费也违法

2004年11月，公安部向各省、自治区、直辖市公安机关下发报送常住人口基本信息数据的通知，明确规定了数据报送的范围、方式和质量要求，其中一项重要内容要求办理居民身份证人口的相片采集率不低于60%。被告某县公安机关在完成人口信息数据的采集任务过程中，鉴于公安机关内部缺乏摄影人员和摄影器材，与当地某照相馆签订书面协议，将人口信息数码相片采集工作委托照相馆实施，约定照相费用由照相馆自行收取。尔后，被告发出通告，要求辖区内16周岁以上公民到该照相馆进行人像采集，照相费用每人8元。原告邱某在人像采集后向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告在人像采集过程中收费行为违法。

    法院受理后，对案件的处理有两种不同的看法：

    第一种观点认为：照相馆对原告邱某进行人像采集，根据商业惯例收取照相费用，是一种正当的营业性服务行为。这种人像采集收费行为，不是公安机关依职权作出的行政行为，该案不属于行政诉讼的受案范围，，应裁定驳回原告的起诉。

    第二种观点认为：被告根据上级公安机关的部署，开展常住人口基本数据清理，对16周岁以上公民进行人像采集，是公安机关进行户籍管理的重要措施，该行为直接影响行政管理相对人的权利，属行政行为。被告在行使行政管理职权过程中，明确人像采集收费标准，事先未取得收费依据和收费许可，违反了强制性规定，其擅自委托他人收取行政管理相对人的费用，于法无据。这种将行政管理职能范围内的公务行为，转移为服务机构搞变相收费的行为显然违法。因此人民法院应判决确认该行为违法。

    笔者同意第二种观点。

 

 作者：信丰法院 蔡晓敏