涉诉信访问题对策刍议

近年来，涉诉信访问题逐年上升，特别是在每年的“两会”期间，更是各级党政部门、企事业单位最敏感、最重要的问题。实践证明,诉讼活动一旦变成涉诉信访便难以解决。如何正确解决好涉诉信访问题，是人民群众普遍关心的问题，也是人民法院的一项非常重要的工作。本文从一个侧面谈谈对应之策，以期有所裨益。

    1、注重依法严格立案

    司法是维护社会公平正义的最后一道防线，立案是社会纠纷进入司法程序的第一道关口。多数涉诉信访案件涉及国家政策的变化、政府职能的运用、社会自行调节行为等，法院应坚持法院受理案件有限性原则，慎重受理、妥善处理敏感性、群体性纠纷案件，对当事人提起的诉讼符合受理条件的应当及时立案，切实保护当事人的合法权益；对当事人提起的涉及企业改制、落实政策等诉讼符合受理条件的，但运用行政手段解决可以取得更好的社会效果的，应当做好当事人的工作，建议当事人向政府或相关行政部门申请解决。对于不属于法院主管的案件，主动和有关政府部门沟通，告知当事人到有关机关解决问题。积极开展诉讼中的法律释明工作，增强当事人依法解决的合理诉求的意识；落实诉讼风险告知制度，增强当事人的证据意识、秩序意识，使当事人对可能承担的诉讼风险有充分了解，减小其裁判后的心理落差，让当事人理性接受举证不能、执行不能的诉讼后果。

    2、注重推行诉讼调解 

    积极推行人民法院全方位的调解格局，讲究调解艺术，提高调解的成功率，从源头上减少涉诉信访。除法律有禁止性规定外，只要案件存在调解、和解、协调的可能的，无论是民事、行政还是刑事自诉案件，无论案件处于庭审阶段，还是立案、审判、执行、再审阶段均可以开展诉讼调解、和解和协调工作。对部分民商事案件以及轻微刑事案件实行立案调解制度，促使部分民商事案件在庭审准备阶段和解解决，增强人民法院调处纠纷、促进和谐的能力，进一步方便当事人诉讼，减少当事人诉累，保障当事人依法处分自己的民事实体权利和诉讼权利的自由，充分发挥调解工作在诉讼初始阶段化解社会矛盾的最大功能，实现审判法律效果和社会效果的统一。注重建立诉讼调解与人民调解工作的衔接机制，大力支持人民调解和民商事仲裁，在全社会建立多样、统一的矛盾调处机制，坚持多渠道、多途径、最大限度地化解人民内部矛盾，促进社会关系稳定，提高案件息诉息访率，从源头上预防和减少涉诉信访。

    3、注重提高审判质量

    解决涉诉信访问题最根本的出路在于提高审判质量。在审判阶段，当事人基于法律的信仰而对法官寄予厚望，如果法院不能充分反映法律的正义性，法的权威性则会荡然无存。要建立法官与当事人信任机制，使审判规范化，提高裁判的公信力，确保司法公正。继续完善审判方式改革，除法律规定的不能公开开庭审理的案件外，都要公开开庭审理，对实体上处理必须要有证据意识，做到有理讲在庭上，有证举在庭上，是非责任划分在庭上，努力提高当庭宣判率和二审案件开庭率，增加审判工作的透明度。要加大对裁判文书的改革，在裁判文书中强化说理性；同时在裁判文书后附适用法律的具体内容，使当事人胜得清楚，输得明白，真正做到“辩法析理、胜败皆服”。

    4、注重完善信访机制

    完善长效机制是做好涉诉信访工作的根本保证。要推动建立“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的涉诉信访工作格局和涉诉信访终结机制，高级人民法院按照程序对案件作出的终结决定，具有法律效力，毋须报最高人民法院确认，最高人民法院对各高级法院按照程序终结的案件，除有新的理由和证据外，一般不作为申请再审案件登记、接谈、交办，由各地法院做好息诉息访工作；强化信访案件责任，落实责任倒查制，把信访责任和办案责任对接起来，把办案质量作为法官考核的重要内容，并和奖惩和职务晋升挂钩，注重落实判后答疑制度，形成人人重视信访，人人做好信访的良好氛围。同时按照“切实保护合法上访，控制无理上访，制裁违法上访”的要求，紧紧依靠基层组织、上访人所在单位和上访人的亲友等力量，做好信访人的思想转化工作，引导群众以理性合法的方式维护自身的合法权益，表达自己的诉求。对存在较大争议或者当事人缠访缠诉的信访案件，进一步规范案件办理，严格工作标准，增强法院审查工作的透明度，加大解决合理诉求的力度，采取公开答复、公开听证、公开审理、公开训诫、公开执行等方式进行处理，消除信访人疑虑，理顺情绪，化解矛盾，促使信访人员息诉罢访。对已经穷尽司法救济手段并已作终结处理的涉诉上访案件，由承办部门作出终结意见书，作为统一答复的依据。既要依法维护确有冤曲的上访当事人的合法权益，又要制裁个别无理取闹，故意扰乱社会秩序和司法秩序的不法行为。

    5、完善司法救济制度

    在司法实践中，经常遇到债务人没有履行能力，而债权人生活有十分困难的尖锐矛盾，不少上访案件就是这些矛盾的反映。因此要建立司法救济基金，对因交通事故或其他人身损害急需救助的，或因被执行人没有履行能力而申请执行人却有经济困难的当事人，给予必要的救助，以妥善化解矛盾，维护社会和谐稳定。目前大多数地方各级人民法院已经设立司法救助基金，对解决当事人的困境，化解社会矛盾起到很大的作用。但铁路法院尚未设立司法救助基金。在当前铁路法院体制尚未理顺的情况下，各铁路局应当拨款，设立司法救助基金，针对一些困难的当事人予以救助，从根本上解决铁路法院的当事人的涉诉信访问题。

    6、注重畅通信访渠道

    按照“依托现有、统一设计、分步实施、分级负责”的思路，在最高法院和各级法院之间建立涉诉信访信息的互联互通网络，把受理、转送、交办、办理、督办等信访事项都纳入系统内，解决好各级法院信访信息系统之间、法院和党政机关其他新型系统之间互联互通的问题，实现网上直接受理群众信访，畅通人民群众要求纠正错误裁判、维护合法权益的渠道；把申诉纳入诉讼程序，对当事人的申诉、申请再审，在立案环节主要是进行程序性审查，只要是发现了新证据或是能证明原判决事实有错误，法律适用有错误，或者违反法定程序可能导致不公正处理的，就应裁定进入再审程序; 进行立卷审查、公开听证，提高立案审查率、听证率、和解率，做好涉诉人员的息诉罢访工作，给当事人一个公正的、负责任的处理结果。积极开展信访文明窗口建设，确保窗口功能齐全，建立健全岗位责任制度，值班制度、突发事件应急处理预案等规章制度；提供便于操作的信息查询系统，公开信访办事流程，推行一站式服务，切实提高窗口解决问题的能力和效率。通过“窗口”建设，把信访干部队伍建设成为一支能吃苦、能战斗，有思想、有作为的队伍，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气，切实做到“权为民所用，情为民所系”,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。张献文