公安局干警的职务行为导致受害人损害的，应当予以行政赔偿

【关键字】职务行为  国家赔偿  违法

【案情简介】

    上诉人（一审原告）：杨建霞、张帅、张二凡、高三女

上诉人（一审被告）：包头市公安局石拐矿区分局

 1995年1月9日晚9时许，原包头市公安局石拐矿区分局石拐派出所民警孟永林酒后到石拐煤城歌舞厅值班时，在舞厅门口与酒后到舞厅的李茂森、张永红、董登，峰等人相遇，双方因故发生揪扯，被同班值勤民警云晓光拉开。云晓光传张永红到派出所，被董登峰劝解，张永红趁机跑到派出所向所长告干警打人。张跑后，云晓光传董到派所接受询问，二人在去派出所的途中与从派出所出来的张永红相遇，云晓光又传张永红去派出所，张永红不服。此时，孟永林赶到，揪张永红到派出所，张永红挣脱后边跑边骂，孟永林紧追，一边喊张永红站住，一边掏出佩带的“五四式”手枪朝天鸣放两枪，后朝张跑的方向开了第三枪，子弹经两次跳弹后击中张永红的右颞顶部。张永红被送往包头矿务局医院抢救治疗无效，于1995年1月19日死亡。1995年6月15日，包头市石拐矿区人民法院以过失杀人罪判处孟永林有期徒刑三年缓刑四年，判决生效后，原告张二凡等不服，提出申诉，经包头市中级人民法院复查，于1996年3月29日驳回申诉。原告张二凡等人仍不服，继续申诉，内蒙高院以（1997）内高型再终字第11号刑事判决书维持包头市石拐矿区人民法院（1995）石刑初字第18号刑事判决书的定性部分，改判孟永林有期徒刑10年。1997年9月5日，原告方书面向被告包头市公安局石拐矿区分局提出国家赔偿请求，包头市公安局石拐矿区分局以赔偿请求已超过国家赔偿请求时效为由，拒绝赔偿。原告方于1997年11月28日向包头市石拐矿区人民法院提起行政侵权赔偿诉讼，该院于1998年10月12日作出一审判决，原被告双方上诉后，本院审理于同年12月23日发回重审，一审法院经重审于1999年4月26日作出（1999）石行初字第1号行政判决，宣判后，双方均提起上诉。

原告方的上诉理由是，一审判决应将赔偿金、丧葬费分别计算；给付张帅、高三女生活费及张永红抢救期间的护理费太少，要求增加赔偿数额，而且一审没有给付杨建霞生活费；要求赔偿因刑事案件申诉所花销的费用及精神损失费。

被告方的上诉理由是：原告方未在法定期限内向我局提出赔偿请求，原告的请求已超过诉讼时效，故我局对共赔偿事项不予赔偿。

【裁判要点】

法院认为，被告包头市公安局石拐矿区分局原干警孟永林在执行公务中违法使用枪械，并造成张永红死亡的严重后果，此行为已被（1997）内高型再终字第11号刑事判决认定为职务行为。

同时，原告方一直在主张请求赔偿的权利，故没有超过法定的请求赔偿时效。因此，被告方应当依法承担行政侵权赔偿责任。死者张永红抢救期间的医疗费被告方已支付，原告要求将赔偿金、丧葬费分别计算，要求增加张帅、高三女的生活费和抢救张永红期间的护理费，以及要求赔偿因刑事案件申诉所花销的费用及精神损失费没有法律依据，不予支持；原告方要求给付杨建霞生活费，因没有证据证明杨建霞系无劳动能力的人，亦不予支持。原审判决认定事实清楚，赔偿合理，适用法律正确，原被告双方的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

【争议焦点】

被告包头市公安局石拐矿区分局是否应当承担国家赔偿责任？

【法理评析】

本案系行政相对人请求行政机关对其职务行为承担相应的国家赔偿责任遭拒而引起的诉讼，法庭审理主要围绕着被告包头市公安局石拐矿区分局是否应当承担国家赔偿责任的判断而展开，因此在分析该案件时也需要围绕这一焦点来梳理线索：

首先，法律判定，亦即国家赔偿（行政侵权赔偿）的定义及要件方面的内容。

所谓国家赔偿，又称国家侵权损害赔偿，是由国家对于行使公权利的侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿。行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。行政赔偿是国家赔偿的主要组成部分。刑事赔偿是指司法机关错拘、错捕、错判而引起的国家赔偿。

本案中，由于公安局干警的职务行为导致受害人损害，属于行政赔偿的范围，依照我国现行的国家赔偿法，行政赔偿的时效起算时间是从确定违法开始计算的，也就是说，是从判决孟永林有罪之日起算的。因为本案中判孟永林有期徒刑也就说明了其所属公安局行政行为的违法性。孟永林个人行为并不是公安局的身份直接做出的，但是是其干事在执行职务的过程中的行为，应当由其承担行政赔偿责任，同时这也并不影响追究孟永林的刑事责任。

【法律风险提示及防范】

 提示：国家赔偿是近些年来关注较多的问题。如何确定是否属于国家赔偿的范围，可以从两个角度衡量。一个是行政角度，即行政机关行政行为侵害公民的合法权益。一个是刑事角度，即公安机关、检察院等司法机关在刑事侦查、羁押、判决等过程中侵害公民的合法权益。需要注意的是，国家赔偿主要是针对直接的经济赔偿，不赔偿精神损害，赔偿标准是按照上年度职工年平均公司计算的，所以国家赔偿不会向西方国家一样会取得巨额的赔偿金额。另外，国家赔偿的起算时间和一般侵权起算时间不一样，行政赔偿首先要确认行政赔偿违法，此后才计算2年诉讼时效。但是有最长的保护期限不得超过法律规定的年数。

【法条链接】

1.《中华人民共和国行政诉讼法》

第61条‌  人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

　　（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；

　　（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；

　　（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。

2.《中华人民共和国国家赔偿法》

第3条  行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
　　（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
　　（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
　　（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
　　（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
　　（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第27条  侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：

　　（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；

　　（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的十倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；

　　（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

　　前款第（二）、（三）项规定的生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。

  李莹