长三角繁荣的法治保障

　　●面对新世纪新发展，长三角的发展显然已经进入一个“共进共荣”的新阶段，“共进共荣”需要“服务效应”，也更需要“制度效应”，需要营造一个统一、公平的法治环境

　　●现阶段长三角在不同程度上仍然存在地区封锁和经济割据的现象，各地出台的政策和法律以有利于本地区的经济发展为出发点。这类低层次的竞争方式，无论从长三角的整体利益看，还是从该地区的长远利益看，都是既伤人又自伤，不利于长三角的整体发展

　　●长三角新一轮发展不仅应当取决于法治化，而且能够受益于法治化。一个透明化的可预期的统一市场规则，实际上构成了长三角发展的核心优势。长三角法治化，提升的不仅是区域的法律品质，而且是区域的竞争能力

　　改革开放以来，长三角的发展令人瞩目，其中规范而高效的招商引资服务获得了广泛的赞誉。昆山开发区著名的“马上办”，以热情、坦诚、快捷、创新为宗旨进行招商引资，昆山成为台资高地，与此不无关系。无锡新区“一站式全天候”服务，更是提高了招商引资的效率和吸引力，是其成为日资高地的制胜法宝之一。热情服务，照顾有加，对于招商引资是有效的，尤其是在初级阶段。这是一种“服务效应”。面对新世纪新发展，长三角的发展显然已经进入一个“共进共荣”的新阶段，“共进共荣”需要“服务效应”，也更需要“制度效应”。所以，长三角新一轮发展需要营造一个统一、公平的法治环境，当是题中应有之义。

　　社会发展到了一定阶段，法治环境对一个地区、一个区域经济发展的影响力和重要性开始上升，并且日益成为关键因素之一。例如对于外资进入来说，低价的土地和廉价的劳动力无疑具有重要的吸引力，但时至今日，外资进入更为看重的，是一个地区或者区域是否具有能够保障资本经营安全与效率的稳定和公平的法治环境。因为，法律的规范化能够保障市场的安全，有利于吸引资本进入；法律的透明化能够保障利益的预期，有利于减少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁机制能够有效裁断经济纷争，有利于平息社会矛盾。随着经济全球化进程的推进和我国加入世界贸易组织承诺的逐步兑现，建立国内统一市场的重要性和紧迫性突显，处在改革开放前沿的长三角，有必要先行一步，通过法治营造一个区域共同市场。

　　市场经济发展需要一个无障碍和无壁垒的共同市场及其共同法律规则，而统一市场与共同规则是市场经济发展的根本保障。二次大战以后，美国开始领先欧洲获得快速发展，1990年代以后，更是遥遥领先于其他发达国家。虽然美国经济发展具有多种因素，但是一般认为，很大程度上，美国受益于一个巨大的统一的国内市场，受益于一个统一的公平的商法体系。欧盟即深感各国法律障碍以及市场壁垒对欧洲经济发展的阻滞弊端，自1950年代始即着力于推进欧洲经济一体化，建立欧洲统一大市场。为此欧盟重点进行了各国的法律协调。目前欧洲市场壁垒大幅度的减少，已促进了各国GDP的增长和就业机会的增加。

　　无庸讳言，现阶段长三角在不同程度上仍然存在地区封锁和经济割据的现象，尚未形成符合市场经济发展需要的统一市场及共同规则，各地发展仍然以本地本市经济发展为中心，出台的政策和法律以有利于本地区的经济发展为出发点。例如，比赛出台优惠政策的思路仍有市场。这类低层次的竞争方式，虽然短期可能得利，然而无论从长三角的整体利益看，还是从该地区的长远利益看，都是既伤人，又自伤，不利于长三角的整体发展。

　　长三角新一轮发展不仅应当取决于法治化，而且能够受益于法治化。首先，法治化追求区域社会与经济总体的均衡的发展，要求通过法律建构一个经济布局合理、城市定位明确、区域协调开发、各地密切合作的长三角发展规划。强调区域总体的均衡的发展，在一定程度上将逐步改变地方政府片面追求本地经济发展速度的观念，将逐步消除不同城市经济指标盲目攀比的现象。其次，法治化要求建立统一、公平的市场规则，而市场规则的统一公平将会大大降低交易成本，减少经济纠纷，从而在整体上改善投资和经营环境。一个透明化的可预期的统一市场规则，实际上构成了长三角发展的核心优势。可见，长三角法治化，提升的不仅是区域的法律品质，而且是区域的竞争能力。

　　建立区域统一市场以及共同规则，需要长三角各地区共同努力。第一，长三角法治化需要我们消除地区之间的政策与法律壁垒。除了地方政府积极作为以外，区域需要建立一个协调机制，逐步促使长三角各地的经济政策法律趋同。第二，长三角法治化需要我们放弃一些低层次的竞争手段。第三，长三角法治化不仅需要我们对规则的认同而且需要我们对规则的遵行。诚信是市场经济的通行证。所以，我们应当在长三角法治化进程中，建立并且强化履行规则的意识。

　　南京市依法治市网·刘华