司法考试行政法学习方法之经纬论（一）

　　我们常用“经纬万端、变动不居”来阐述行政法的特殊性。“纬”即横向的一般法、基本法，是抽象的一般规定。“经”是指特别的、一般行政法下的“子法”或“部门法”。《行政许可法》、《行政处罚法》由于其规范的主体是一般意义上的行政机关，因而是抽象的属于“纬”的范畴。 中最重要的两个“经”即《治安管理处罚法》和收于商经部分的《税收征收管理法》。以“经纬论”的观点来理解与复习行政法的内容，能够有效地帮助考生理解、解构行政法纷纭复杂现象，破解行政法的玄机！

　　其一，应明确作为行政法法源的规范性文件，即体现“经”与“纬”的法律文件有哪些，效力等级如何，冲突时如何选择适用？

　　行政法的渊源、表现形式比刑法、民法的要宽，几乎涵盖了我国现行所有规范性文件，主要有以下几种：

　　1.宪法，关于公民基本权利、义务，行政机关的组织、基本工作制度和职权及行政管理活动基本原则的规范属行政法性质。由于宪法调整内容的特殊性，“经纬论”不涉及宪法的内容。

　　2.法律分为基本法律和非基本法律，除了刑事、民事、国家机构和涉外的，其他均为行政性法律。

　　3.行政法规，国务院常务会议审议或总理传批；约970件，由于国务院无权对刑事、民事基本规范作出调整，因而行政法规均为行政性法规。

　　4.地方性法规，四级人大及其常委会，包括31个省（含自治区、直辖市），较大的市包括——27个省会市——18个经国务院批准较大的市：齐齐哈尔、吉林、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州——4四个经济特区市：深圳、厦门、汕头、珠海，共160个主体，后三种需经省人大常委会四个月内批准。

　　5.规章分为部门规章，制定主体为国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构（约45个）和地方规章，上述地方性法规制定主体的四级人民政府，共80个主体。

　　6.司法解释，“两高”在审判与检察实务中具体应用层面的解释，在最高院的司法解释中将自己的效力等级排位在规章前——似乎也有道理，因为最高院的级别高于省部。

　　在上述规范性文件体系中，其效力等级及其适用的主要规则有二：一是下位法服从上位法。法律优于法规（含行政法规、地方性法规）、规章（含部门规章、地方规章），故而法律可以废止现行法规、规章的规定予以统一；也可以给其留下继续生效的空间，其立法表述就是法律、行政法规、或地方性法规、或规章另有规定的除外（或从其规定）。二是同位法中后法优于前法、特别法优于一般法，如均为法律这一位阶，随着对同一问题认识的深化，后制定的法律应优先于前边制定的法律而适用！但后法也可以不全部废止而是保留某些规定继续生效——一般法中也可以如此，其立法表述也是法律、行政法规、或地方性法规、或规章另有规定的除外（或从其规定）。这些法律适用规则是我们阐述“经纬论”的法理基础。

　　实际上，在整个法律（学）体系中，也存在着一个大“经纬论”：法学基础理论为“经”，各个部门法，如行政法、刑法、民商法、经济法、自然资源与环保法、劳动与社会保障法、诉讼仲裁法、军事法是“纬”！法理与这些若干部门法关系的“经纬论”亦如一般行政法与部门行政法的关系！