司法考试行政法学习方法之经纬论（二）

　　其二，行政法可以分为一般行政法和特别（部门）行政法，与之相应的理论分为行政法学总论和行政法学分论。

　　行政法经纬论中“纬”的脉络主要是指一般行政法或称公共行政法，即作为司法考试重点的《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等五大行政法，其主体及其行为的表述是一般意义上的抽象的行政机关；而经纬论中“经”的脉络则是指特别（部门）行政法，或称单行法，国务院有40多个管理部门可以说就有40多个特别行政法，如收于司法考试法规汇编中的《治安管理处罚法》、《税收征收管理法。》，2007年收录的《义务教育法》，以及《食品安全法》等，其主体及其行为的表述是公安机关、税务机关、教育行政部门、卫生、农业、质监、工商等。由于实践中不存在抽象的行政机关，故而在一个具体的行政法案例中一定是一个特定、具体的行政机关！如2003年卷四第7题的案例分析题，即通过考查“经”的专利管理机关的行为而考查了“纬”——行政诉讼的原告资格和起诉期限！

　　有的考题仅考公共行政法或一般行政法，考题往往直接源自法条的一般规定，没有编出一个鲜活的案例，如某企业或自然人及其扣住法条内容的特定的、具有法律意义的行为，如2004年卷二多选第75题：

　　关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？

　　A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

　　B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权

　　C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织

　　D.行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

　　此题虽涉及行政许可法和行政处罚法的诸多考点，但还是只考了“纬”——横向的一般规定。

　　更多表现为案例的考题考查的是“经”与“纬”的结合点，因为实践中的每个具体行政案件往往是经纬的交叉点。问题表面上看似乎是冲突的，但在基本法的“××除外或从其规定”的表述中实际上已给出了解决的答案！如2004卷二第40题：

　　按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确作法是？

　　A.应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定

　　B.应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定

　　C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定

　　D.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定

　　答案为A.因为《行政许可法》第42条最后规定，“法律、法规另有规定的，依照其规定”，这里的《律师法》即为另有规定的“法律”，故而应该适用《律师法》。当然，随着十届人大常委会第30次会议2007年10月28日修订通过，2008年6月1日起施行的《中华人民共和国律师法》（第6条）的生效，A选项的正确性也已进入历史！新《律师法》也将是否颁发的决定日期改为与行政许可法一样的20日了！

　　“纬”通常是效力等级高而又是后法、大法、基本法，它选择留给单行法继续生效的层级是法律，还是也包括行政法规，抑或还包括地方性法规，甚至还包括规章，得具体问题具体分析。只留给法律的就用“法律另有规定的除外（或从其规定）”法规、规章不可以；包括行政法规的就是“法律、行政法规另有规定的除外（或从其规定）”那地方性法规、规章不可以；如果也指地方性法规的就用“法律、法规（含行政法规、地方性法规）另有规定除外（或从其规定），但规章不可以。《行政许可法》涉及此类规定最多，如《行政许可法》第50条第一款关于延续许可的在届满30日前提出申请，但法律、法规、规章另有规定的均从其规定。行政法中唯一的均除外的是《行诉法解释》第39条关于相对人申请行政机关履行法定职责而其不履行期限的规定，原则上应60日，但法律、法规、规章、规范性文件（规定）对履行职责的期限另有规定的，均从其规定（除外）！都不执行横向的”纬“司法解释的60日，而执行”经“特别单行法的规定。

　　实践中，不执行“纬”而仅执行“经”的主要涉及诉讼或其他期限、救济途径等内容。如《行政诉讼法》第39条规定起诉的一般时效是三个月，但单行法律另有规定的除外！

　　仅执行“纬”（统一或废止“经”）的基础是下位法服从上位法、同位法后法优于前法。如《行政许可法》第42条第二款规定“统一办理”“集中办理、联合办理”的期限为45日，没有给任何层次的单行法留有继续生效的空间，就一律予以废止了。