浅析“执行难”问题

执行难一直是一个困扰我们执行法官的大难题，虽然这两年在各级领导的高度重视下，在多种举措合力之下，执行难问题有所缓解，但还是未能根本性地解决问题。据统计，港南区人民法院2007年执行收案358件，执结141件，执结率39.83%，2008年执行收案609件，执结402件，执结率66.01%，2009年收案700件，执结550件，执结率78.57%，这三年来的执行案件执结率呈上升趋势，取得较好的成绩，但执行难的问题还是没有得到彻底的解决。
一、外地委托罚金类、刑事附带民事赔偿类案件难执行。

这几年外出打工的青少年有增无减，由于法律意识淡薄，好逸恶劳等原因，一部分青年以身试法，铤而走险，走上犯罪的道路。这一类案件很难执结。1、被执行人大多是还在监狱服刑，家中无财产可供执行。2、一小部分被执行人出狱后，因文化素质低下，一般也没有能力找到好的工作，赚的钱是仅够养家糊口，因长期外出打工，逃避债务，法院执行法官很难找到其踪迹。

二、特困群体类案件难执行。

伤残、病残、年迈等特困群体类被执行人案件难执结。在交通肇事中，有一部分被执行人因交通事故发生，自己也变成了伤残、病残之身，丧失了劳动能力，其生活也陷入了困境，无能力履行生效判决所确定的义务。针对这些情况，执行法官也束手无策。还有一部分被执行人是年迈的老者，因丧失了劳动能力，没有劳动收入，也无法履行生效判决所确定的义务。

三、特殊主体类案件难执行。

有关政府、政府工作部门、村委、学校等借款案件难执行，大部分是有关工程款的案件，公共建筑（主要是办公楼房、道路）施工完毕后，因上级财政拨款有限，他们往往是欠着工程队的钱或者向银行贷款，还贷期限到，往往无法履行。还有部分因案件的执行直接影响到当地社会的和谐与稳定，有些行政领导直接插手干预，阻碍执行，主要是一些直接影响到本地经济繁荣的大中型企业。

四、破产类案件难执行。

一些公司、企业、个体经营户借款纠纷案件，因经营不善，到期无力还贷，拍卖或变卖固定资产也只能偿还一部分借款，剩余部分履行期限遥遥无期，这类案件难以执行。

五、被执行人抗拒执行

有些被执行人故意采取隐瞒、转移财产、逃避等等手段阻碍执行。在原告准备起诉时，就迅速转移财产，等到审判生效后，已无财产可供执行；一部分被执行人等审判书一生效，立即逃之夭夭，外出躲债，执行法官难寻其行踪,这也是执行难一个重要的原因。

如果执行难的问题不能得到较好的解决，必将影响社会的和谐与稳定，影响法院的公信力和法律的权威，为了能切实维护当事人的合法权益，不让法院的判决陷于一纸空文的状态，并能够成为当事人现实的真正利益，针对执行难问题，笔者提出自己几点粗浅建言：

一、各级、各部门领导要高度重视，合力解决执行难问题。

法院领导应多和上级各部门领导沟通，取得他们的协助，特别是针对被执行人是特殊主体的案件，不管是积案或是新案（港南法院09年积案取得较好的解决），都要求被执行人制定具体解决方案，合力解决这部分的案件。有关公共利益类欠款案件在财政能力允许的情况下，应一次性给付执行款，困难一点的，应签订具体还贷计划，每年还贷数额具体是多少，保证在规定期限内全部履行。

二、建立完善的司法救助制度，确保司法救助基金落实到位。

这两年在清理执行积案的过程中，政府拨付了一部分救助基金给特困主体的案件，但并没有形成具体的救助制度。针对特困主体的执行案件，国家应建立完善的救助基金法律、法规，每年主要从财政拨款，也可以充分发挥社会各界的力量，接受捐赠,所得资金用于救助符合条件的无法执行的特困主体案件的申请执行人。

三、加大执行力度，严厉打击故意转移财产等行为。

在执行中，对恶意逃避债务，甚至非法转移财产等被执行人，要加大打击力度，查证属实后对个人或单位负责人采取要拘留、罚款等强制措施，以维护法律的权威和申请执行人的合法权益。

四、提高法院执行法官的业务素质。

法官业务能力的高低直接影响到案件的执行情况,因为执行工作也需要“辩法析理”，更需要综合素质强的执行法官。领导要将业务能力好，责任心强的法官充实到执行队伍中去。各执行员也要努力提高自己的业务水平，增加工作责任心，认真践行“司法为民”的理念。

五、运用新闻媒体、报刊杂志广泛开展普法工作，提高全民守法意识。

利用媒体作用，提高全民法律意识，引导全体公民自觉学法、知法、懂法，从而真正守法,自动履行生效判决所确定的义务;多报道正面执行的典型案例，形成良好的舆论氛围和社会效果。

作者：覃玉莲