周文斌的全国人大代表资格是如何终止的？

【学科分类】其他
【出处】北大法律网
【关键词】周文斌；全国人大代表资格
【写作年份】2013年


【正文】

　　南昌大学校长、党委副书记周文斌是由江西省选出的第十二届全国人民代表大会代表。6月29日，全国人大常委会发布了周文斌代表资格终止的公告。有的媒体以“周文斌因涉嫌严重违纪被终止全国人大代表资格”等为题进行了报道。很显然，这样报道是不符合法律关于代表资格终止的规定的。笔者认为，这主要是对人大代表资格终止程序不熟悉所致，有必要通过对全国人大常委会〔十二届〕第一号公告的正确解读，了解周文斌的全国人大代表资格是如何终止的，了解和熟悉人大代表资格终止的程序。

　　周文斌因何终止全国人大代表资格的？是因“涉嫌严重违纪”吗？不是！周文斌的全国人大代表职务被罢免才是主要原因。代表法第49条规定：“代表有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；（二）辞职被接受的；（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（四）被罢免的；（五）丧失中华人民共和国国籍的；（六）依照法律被剥夺政治权利的；（七）丧失行为能力的。” 代表资格终止的7种情形中，并没有“涉嫌严重违纪”这种情形。可以肯定的说，周文斌并不是因“涉嫌严重违纪”终止全国人大代表资格的。而是因代表法第49条第4款“被罢免的”规定，终止全国人大代表资格的。正如全国人大常委会〔十二届〕第一号公告：“江西省第十二届人大常委会第四次会议罢免了周文斌的第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，周文斌的代表资格终止。”所指出的，周文斌的全国人大代表职务被江西省人大常委会罢免，才是周文斌的全国人大代表资格终止的主要原因。

　　周文斌是何时被罢免全国人大代表职务的？是2013年5月29日被罢免的。2013年5月29日，江西省省十二届人大常委会第十次主任会议依法提出关于罢免周文斌第十二届全国人民代表大会代表职务的议案。2013年5月29日，江西省第十二届人大常委会第四次会议表决通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于罢免周文斌第十二届全国人民代表大会代表职务的决议》：“江西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议审议了江西省人民代表大会常务委员会主任会议提出的《关于罢免周文斌第十二届全国人民代表大会代表职务的议案》，决定罢免周文斌的第十二届全国人民代表大会代表职务，并报送全国人民代表大会常务委员会备案、公告。”所以说，周文斌的第十二届全国人大代表职务是2013年5月29日江西省第十二届人大常委会第四次会议通过罢免决议时被罢免的。

　　周文斌的全国人大代表资格是何时终止的？是2013年5月29日终止的，而不是2013年6月29日终止的。李飞主编的《〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉导读与释义》就选举法第50条的释义：“被罢免代表，其代表资格应当自罢免决议通过时生效。对间接选举产生的代表，罢免决议通过后还需要报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。这是为了便于公告社会，使得社会能够知晓该事件，同时，也便于各级人大开展新的工作，如重新确定本级人大的实有人数、会议有效的法定人数、半数要求等。” 李飞主编的选举法导读与释义就选举法第54条的解释是，“根据代表法和有关法律的规定，代表出缺有以下几种情况：……⑷被罢免的；⑸丧失中华人民共和国国籍的；⑹依照法律被剥夺政治权利的，其代表资格相应终止；⑺……”。也就是说，全国人大常委会发布公告是为了公告社会，使得社会能够知晓周文斌的第十二届全国人大代表职务是2013年5月29日被原选举单位江西省人大常委会罢免了，依照代表法第49条的规定，其代表资格相应终止。6月29日，是全国人大常委会公告发布的时间，并不是周文斌的全国人大代表资格终止的时间。所以说，周文斌的全国人大代表资格终止的时间应当自2013年5月29日江西省第十二届人大常委会第四次会议《江西省人民代表大会常务委员会关于罢免周文斌第十二届全国人民代表大会代表职务的决议》通过时生效的。

　　周文斌的全国人大代表资格的终止是谁决定的？是江西省人大常委会？还是全国人大常委会？其实，都不是！全国人大常委会〔十二届〕第一号公告：“江西省第十二届人大常委会第四次会议罢免了周文斌的第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，周文斌的代表资格终止。”从全国人大常委会的公告看，公告并没有说周文斌的全国人大代表资格的终止是由江西省人大常委会，还是由全国人大常委会作出决定的。但是，公告还是明确指出是“依照代表法的有关规定，周文斌的代表资格终止。” 也就是说依照代表法第49条第4款“被罢免的”规定，江西省人大常委会罢免周文斌的第十二届全国人民代表大会代表职务的罢免决议通过时，其代表资格相应终止的。周文斌的代表资格终止，既不是由江西省人大常委会作出决定的，也不是由全国人大常委会作出决定的，而是由代表法第49条规定所决定的。代表只要符合代表法第49条规定的7种情形之一，其代表资格就必须终止。代表资格终止的7种情形分别采取：自行终止、相应终止、自然终止的方式，终止其代表资格的。所以，法律并没有将决定代表资格终止的决定权赋予哪一级人大及其常委会。如果要说周文斌的全国人大代表资格的终止是谁决定的，可以这么说，周文斌的代表资格终止是由代表法第49条第4款规定所决定的。

　　总之，根据法律规定的人大代表资格终止程序，2013年6月29日发布的全国人大常委会〔十二届〕第一号公告，周文斌的全国人大代表资格终止，是因其全国人大代表职务于2013年5月29日被江西省人大常委会罢免，依照代表法第49条第4款的规定，其代表资格于2013年5月29日江西省第十二届人大常委会第四次会议《江西省人民代表大会常务委员会关于罢免周文斌第十二届全国人民代表大会代表职务的决议》通过时相应终止的。




【作者简介】
庄根森，人民代表报、中国人大新闻网通讯员。