司考行政处罚法复习指导：行政处罚的执行

发布日期：2014-02-19 文章来源：互联网

行政处罚的执行分为当事人主动履行和当事人不履行时的强制执行。行政处罚各种类型中，需要当事人履行的主要是财产罚，尤其是罚款。因此，《行政处罚法》中关于处罚执行的规定主要是针对罚款的收缴。另外，《治安管理处罚法》对于治安管理处罚的执行还规定了一些特殊规则，这也是大家需要重点掌握的。本部分的重点内容较多，归纳如下：

1. 主动履行。

对于当事人主动履行行政处罚决定，要了解其一般原则以及例外规定。

（1）一般原则——罚缴分离原则（第46条）

罚缴分离原则指的是在罚款的过程中，罚款的决定者和罚款的收缴者是不同的，作出处罚决定的行政机关不得自行收缴罚款，而是统一由银行收缴。具体步骤分为：作出罚款决定→到银行缴纳罚款（收到处罚决定书15日内）→上缴国库。

根据第46条第3款以及第53条的规定，可以发现，罚缴分离实际上不仅仅是指决定者与收缴者的分离，而且还包括所有者的分离，即罚款的所有者是国家，无论是收缴的罚款，还是没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，最终都要上缴国库。这里要注意两个问题：一是上缴国库的一般是指款项，不包括物品，对于没收的非法财物须依法拍卖后再上缴国库；二是财政部门不得向处罚决定机关变相返还罚没款项。法律||教育网

此外，根据第63条规定，罚缴分离的具体实施办法由国务院制定。

（2）例外规定——当场收缴（第47～50条）

当场收缴是职权分离原则的例外，在这种情况下，罚款的决定者与收缴者是重合的。对于罚款的当场收缴，法律规定了严格的限制条件，包括以下两种：一是，依简易程序作出的罚款的当场收缴。对此还具体限定了两种情形：①20元以下的罚款（如果是治安管理案件，为50元以下罚款，并且要求被处罚人无异议）；②不当场收缴事后难以执行的。二是，特殊地区罚款的当场收缴。在边远、水上、交通不便地区，罚款决定作出后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出请求，执法人员可以当场收缴罚款。需要注意的是，这种情形的当场收缴必须以当事人自愿提出请求为前提。

此外，对于当场收缴罚款还要注意以下具体规则：①必须出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则当事人有权拒绝缴纳。对此规则可以加以展开，即行政机关对当事人进行罚款和没收财物，如果不使用或非法使用罚款单据、没收财物单据的，当事人均有权拒绝处罚。②执法人员收缴罚款后，应当在2日内交至行政机关；在水上（列车上）收缴的，应当在抵岸（到站）后2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定银行。

2. 强制执行。

第51条针对行政处罚决定的不主动履行规定了三项执行措施（行政强制执行），其中第（一）项属于间接强制中的执行罚；第（二）项是直接强制；第三项是申请法院强制执行（也称非诉执行），对此要结合《行政强制法》掌握其具体程序。

需要注意的是，能够采取上述第（1）（2）项执行措施的行政机关，必须有法律的明确授权，否则只能依第（3）项行事。

3. 其他一般规则

（1）复议、诉讼不阻断行政处罚的执行：原则上，在当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。但法律对此规定了例外情形，具体见《行政复议法》第21条和《行政诉讼法》第44条的规定。（第45条）

（2）罚款的暂缓缴纳和分期缴纳：适用前提是当事人确实存在经济困难，由当事人提出申请后经行政机关批准。

4. 治安管理处罚执行的特殊规定

治安管理处罚的执行一般遵循《行政处罚法》的一般规定，考生要重点掌握其特殊规定。除了上述对当场收缴罚款条件的特殊规定外，《治安管理处罚法》第107～111条还对行政拘留的执行与暂缓执行作了特别规定：

（1）拘留的执行。注意三点：①由公安机关执行；②拘留场所是拘留所；③合并执行不得超过20日。

（2）拘留的暂缓执行。按以下三点掌握：

第一，暂缓执行拘留的申请条件要掌握以下两点：①必须由被处罚人本人提出申请；②只有在对拘留决定不服而申请行政复议或提起行政诉讼后，被处罚人才能提出申请。

第二，准许暂缓执行拘留必须满足以下两个条件：①公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险；②由被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。

第三，该法还对担保人和保证金作了具体规定：

担保人的条件：①与本案无牵连；②享有政治权利与人身自由；③在当地有常住户口和固定住所；④有履行能力。

担保人的责任：担保人有责任保证被担保人不逃避拘留的执行。由于担保人的过错，致使被担保人逃避拘留执行的，对其处3000元以下罚款。

保证金的没收与退还：被处罚人逃避拘留执行的，没收保证金；否则应予退还。

【例题】

1.张某因打伤李某被公安局处以行政拘留15天的处罚，张某不服，申请行政复议。不久，受害人李某向法院提起刑事自诉，法院经审理认为张某的行为已经构成犯罪，判决拘役2个月。下列哪一选项是正确的？（2007年卷二单选第47题）A?本案调查中，警察经出示工作证件，可以检查张某的住所

B?如果在法院判决时张某的行政拘留已经执行完毕，则对其拘役的期限为一个半月

C?如果张某之父为其提供担保，则公安机关可暂缓执行行政拘留

D?由公安局将张某送到看守所执行行政拘留

答案：B

2.某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？（2004年卷二多选第78题）

A?申请人民法院强制执行

B?将查封的财物拍卖抵缴罚款

C?通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款

D?每日按罚款数额的3%加处罚款

答案：AD

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