《行政诉讼法》第二条 诉权
发布日期：2015-04-07 作者：110网律师
前款所称的行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
条文注释：
本条应注意以下两个方面的问题：
1、行政行为包括作为、不作为和事实行为。原法用的是“具体行政行为”概念，本次修改将“具体行政行为”修改为“行政行为”，使本法的适用范围具有更大的包容性。可以从以下几点理解本法中的“行政行为”：（1）行政行为不包括行政机关制定的“规范性文件”。（2）行政行为既包括作为，也包括不作为。（3）行政行为还包括“事实行为”、（4）行政行为包括行政机关签订、履行协议的行为。
2、原法第25条第四款规定法律、法规授权的组织可以作为被告，即已视为行政机关，本法修改进一步扩大了行政机关的范围，将规章授权的组织作出的行政行为纳入本法调整范围。应当从以下几个方面理解本法所称的行政机关：（1）本法所称行政机关，包括法律、法规、规章授权的组织。（2）规章授权社会组织行使行政管理权，受其他法律的限制。（3）行政机关工作人员履行职务的行为，就是行政机关的行为。（4）行政机关的内设机构、派出机构或者办事机构非经法律特别授权，不能以自己的名义作出行政行为。其所作的行政行为，属于无效行政行为，引起诉讼的，以其所在机关作为被告。
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