最高人民法院征收拆迁裁判规则五则

发布日期：2015-12-18 作者：北京京平律师事务所律师

规则提要

　　1.国有土地上房屋征收决定的正当程序和事实要件
　　2.房屋评估报告须按规定送达被征收人
　　3.因公共利益征收红线范围外部分房屋具有合法性
　　4.租赁合同因征收终止承租人无权分割补偿款
　　5.达成补偿安置协议后再起诉拆迁许可证违法，法院不予受理
一、国有土地上房屋征收决定的正当程序和事实要件

裁判要旨

　　房屋征收决定作出前，征收补偿费用虽未足额到位，但政府同级财政部门就此作出专项说明，确保财政资金用于该征收项目补偿安置。而且，在案件审理过程中，该征收项目进展顺利，绝大部分被征收人已经签约并补偿结算完毕。据此，在不影响被征收人依法获得公平补偿的情况下，征收人按征收进度及时分批补足征收补偿费用的行为符合实际，再行对征收决定作出撤销或确认违法的判决已无实际意义，而且不利于社会秩序的稳定。

案情简介

　　政府作出征收决定并在报纸上公告了该征收决定，原告顾某房屋在征收范围内。原告顾某不服，诉至法院，请求确认该房屋征收决定违法并予撤销。

法院认为

　　本案所涉建设项目依法应属交通基础设施建设，政府基于该公共利益的需要作出征收房屋的决定符合法律规定。该建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;其作出房屋征收决定的基本程序符合《征收条例》的规定。政府在作出房屋征收决定前，征收补偿费用虽未足额到位，但在征收过程中，实际补偿的货币已超过其在专户上存储的货币，确保了对被征收人补偿的及时足额到位。据此，在不影响被征收人依法获得征收补偿的情况下，政府按征收进度及时分批补足征收补偿费用的行为符合实际，也并不违反《征收条例》规定的为了公共利益的需要征收房屋，应给予被征收人公平补偿的原则。

案例索引

　　江苏省常州市中级人民法院(2011) 常行初字第8号。见《国有土地上房屋征收决定的正当程序和事实要件》(张鹏鹏，安徽省马鞍山市中级人民法院)，载《人民司法·案例》201210：50。

二、房屋评估报告须按规定送达被征收人

裁判要旨

　　在房屋征收过程中，征收主体未按规定将房屋评估报告送达给被征收人，导致被征收人后续救济权利的丧失，法院应当依法撤销依据该评估报告作出的房屋征收补偿决定书。

案情简介

　　政府发布征收决定，原告艾某、沙某房屋在征收范围内。征收指挥部将《关于确认房地产评估机构的通知》张贴于原告被征收房屋门口，通知其选择评估机构，后征收部门在司法工作人员见证和监督下抽签确定了评估机构。随后评估机构向征收部门提交了原告房屋的估价报告，政府对原告作出了房屋征收补偿决定书。原告不服，诉至法院，请求撤销该补偿决定书。

法院认为

　　《国有土地上房屋征收评估办法》第16条第1款规定：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条第2款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，政府未将评估报告及时送达原告并公告，致使原告对其房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失。故政府对原告房产评估程序违法，依据该评估程序作出的房屋征收补偿决定书依法应予以撤销。

案例索引

　　马鞍山市中级人民法院(2013)马行初字第00010号。见《房屋评估报告须按规定送达被征收人》(张鹏鹏，安徽省马鞍山市中级人民法院)，载《人民司法·案例》201422：11。

三、因公共利益征收红线范围外部分房屋具有合法性

裁判要旨

　　整栋房屋的大部分在项目建设用地规划红线范围内，小部分在红线外，政府为了公共利益的需要，考虑房屋的实用性及社会安全性等因素，将红线范围外的部分房屋一并征收，并给予被征收人合理补偿，契合社会生活事实，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法精神。

案情简介

　　原告杨某部分房屋在某学院取得的房屋拆迁许可证之拆迁范围内，但未能如期拆迁。后政府启动道路建设项目，其部分房屋在该项目用地红线范围内，故政府作出征收决定，征收杨某整栋房屋。杨某不服，在复议决定维持征收决定后诉至法院，以“征收决定与拆迁许可证主体和内容冲突”以及“未提供合理安置补偿方案”为主要诉由，请求撤销征收决定。

法院认为

　　因房屋拆迁许可证已失效，道路建设项目属于新启动项目，征收决定与房屋拆迁许可证两份文件并不存在冲突;因原告部分房屋在道路建设项目用地红线范围内，征收系出于公共利益需要，且房屋地面高于道路地面10余米，不整体拆除将产生严重安全隐患，整体征收拆除符合实际。

案例索引

　　株洲市天元区人民法院(2012)株天法行初字第28号，株洲市中级人民法院(2013)株中法行终字第14号，见《因公共利益征收红线范围外部分房屋具有合法性》(彭德华，湖南省株洲市中级人民法院。载《人民司法·案例》201422：08)

四、租赁合同因征收终止承租人无权分割补偿款

裁判要旨

　　租赁合同履行过程中，出租房屋被国家征收，其征收补偿对象是房屋所有权人，承租人并非征收补偿的对象。承租人因出租房屋被征收而向出租人主张分割补偿款项的，人民法院不能根据征收补偿协议以征收补偿项目名称来确定具体补偿款项是否给予承租人的，应根据双方合同约定，并依据合同法的基本原则和有关规定，按租赁合同纠纷予以裁判。

案情简介

　　被告瘳某与原告某公司签订协议，约定其所有的地下仓库由某公司使用。后该片区被征收，某公司诉至法院，请求瘳某支付其搬迁费、积极搬迁奖励费、设备设施补偿费、停产停业损失补偿费、装饰装修补偿费共计81万元。

法院认为

　　1.租赁合同履行过程中，出租房屋被国家征收，被征收人与补偿对象是房屋所有权人。本案原告不能依据项目名称来确定具体补偿项目是否给予承租人。2.出租人与承租人之间为租赁合同法律关系，原告主张权利的依据是合同法和双方约定。3.租赁合同因国家征收而终止，基于公共利益的征收应当按照不可抗力处理，部分或全部免除责任。依据以上意见，本案争议的款项应作如下处理：(1)搬迁费。一审庭审中，被告同意支付，其自认具有法律效力，予以支持。(2)积极搬迁奖励费。该费用是政府在征收本项目中依政策支付给产权人的费用，原告主张该费用没有法律依据，不应主张。(3)设备设施补偿费。被告一审庭审中同意按实补偿原告，予以确认。(4)装饰装修损失费。双方租赁合同中约定，出租方提前收回房屋，应当原价支付装修费用并赔偿由此造成的一切经济损失。出租人上诉要求不予给付，故不予支持。(5)停产停业损失。该费用是政府补偿被征收人的，是支付给被征收人的费用。承租人要求出租人支付合同不能履行的停产停业损失，主要为剩余期限经营可得利润，故将出租人从政府获得的6个月的停产停业补偿全部支付给原告，作为恢复生产的费用。

案例索引

　　重庆市江津区人民法院(2013)津法民初字第02266号，重庆市第五中级人民法院(2014)渝五中法民终字第00785号。见《租赁合同因征收终止承租人无权分割补偿款》(蔡潇剑、张娇东，重庆市江津区人民法院)，载《人民司法·案例》201508：44。

五、达成补偿安置协议后再起诉拆迁许可证违法，法院不予受理

裁判要旨

　　拆迁当事人双方就房屋的拆迁事宜已经达成了补偿安置协议，意味着被拆迁人以实际行动表示了对拆迁过程中一系列具体行政行为合法性的认可。事后被拆迁人对原拆迁许可证行为提起诉讼的，其原告资格已不符合最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第12条规定的条件，受诉法院可裁定不予受理。

案情简介

　　原告张某与拆迁人某土地储备中心达成房屋拆迁货币补偿协议并按约定领取了补偿款。后张某诉至法院，请求依法确认被告某建设局作出的房屋拆迁许可证行为违法，并撤销该房屋拆迁许可证。

法院认为

　　根据城市房屋拆迁法律的规定，拆迁房屋的基本程序是先由建设机关依拆迁人单位的申请作出房屋拆迁许可并同时公告相关内容，然后拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋协商达成补偿安置协议。在不能达成协议的情况下，任何一方可申请建设主管机关对该房屋的拆迁行为作出裁决等。可见，在房屋拆迁程序各环节中，拆迁当事人双方如已达成拆迁补偿安置协议的，则该协议与被拆迁人最具有法律上的利害关系。因为在此情形下，原由建设主管机关与拆迁当事人之间所形成的行政法律关系已转化为由拆迁当事人双方经协商达成的拆迁补偿安置协议这一民事合同法律关系。对被拆迁人来说，这一民事合同法律关系的达成，此时已非拆迁许可证行为所能决定，而是以拆迁补偿安置协议为最终决定的依据。故当被拆迁人就其房屋的拆迁事宜在与拆迁人达成拆迁补偿安置协议后，其对原拆迁许可证行为提起诉讼的，原告资格已不符合最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第12条规定的条件，受诉法院可裁定不予受理。本案张某此时已不具备对拆迁许可证的颁发行为提起诉讼的资格，原审法院裁定不予受理其起诉，可防止诉权被滥用，以维护正常的行政诉讼秩序。

案例索引

　　浙江省长兴县人民法院(2010)湖长行受初字第3号，浙江省湖州市中级人民法院(2010)浙湖行受终字第6号。见《达成补偿安置协议后再起诉拆迁许可证违法，法院不予受理》(辛坚、赵哨兵、章豪杰，浙江省湖州市中级人民法院、浙江省湖州市吴兴区人民法院)，载《人民司法·案例》201024：49。

【个人简介】王冠华，北京京平律师事务所专职律师，法学博士，目前作为“1+1”中国法律援助志愿者行动律师服务于新疆伊宁市。

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