征地未动 补偿先行：是原则还是空想？

北京青年报9日报道，2016年12月7日，四川省宜宾市长宁县下长镇政府征用村民土地修路，该镇永利村一村民被推土机碾压致死。
死者周某某的孙子告诉北京青年报记者，事发时自己在外地打工，后来他听目击者说，7日上午10点多，推土机正在施工修路，奶奶上去拦截，结果被推土机推倒在地，“人站在那里，车直接推过去，把头直接压碎了，腿也变形了。”
长宁县委宣传部通报称，事发时村里正在修乡村公路，事故原因系施工操作不当，涉嫌重大责任事故罪。目前，涉事人员推土机驾驶员邱某、现场负责人沈某某已被依法刑事拘留。
但事情并非表面上看起来这样简单。
经过记者调查发现，本次突发事件并不是简单的施工安全事故，惨案的背后仍旧是四个涂满血泪的大字：征地补偿。
8日上午，永利村一位梁姓村民向记者透露，事发原因系征地赔偿问题没谈妥，永利村6组的一位老太太前去理论，双方起了争执。梁姓村民到现场的时候，老太太已经被埋在土里了。
而死者的孙子王某告诉记者，事发前一两个月，村里提出要征地，村里有人不同意征地，因为不满意政府提出的补偿标准，其中就有自己的爷爷和奶奶。王某说，按面积计算，他们家应该得到11000元的青苗费，但这笔承诺的赔偿款一直没有收到。
王某说，十多天前，从自己家门口开始，修路工程就已经开始了。他的爷爷曾在开工时前去阻拦，结果手指被推土机的车门划出很大一条口子，施工进度因此暂停，但事发当日工程队又来施工，王某的爷爷因去医院不在家，死者姜某为了阻拦施工挡在了推土机前，悲剧继而发生。
据王某所言，死者姜某今年9月刚满70岁，平时只有其与丈夫两个人住在村里，孙辈除了王某外还有一个已经出嫁的孙女，儿孙都在外地打工，被征的这片地里种了蔬菜和稻谷，基本都是日常食物来源。没了地，老人也就没了吃的。
通报也称，这起事件涉及的“古下路建设工程”系四川全省统筹安排建设的农村公路改善提升工程，在下长镇涉及征地农户216户，与其中195户签订了用地协议，对签订协议的农户兑现了青苗补偿。
针对该事件，北京京尚律师事务所专业代理征地拆迁纠纷案件的原江律师表示，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定：“要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。”《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》也对此作出规定：“征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。”
但在本案中，征地补偿显然并未及时到位，这也是引发这次悲剧的根本原因之一。
报道中同时也透露了另一个很关键的信息，在死者姜某试图“螳臂当车”之前，其丈夫曾因为阻拦开工“手指被推土机的车门划出很大一条口子”，“因为这件事，他们暂时停工了”。
原江律师指出，前述两通知同时也对在被征收人对征收事实存在意见时及时有效地与被征收人进行沟通作出了相关规定：“要严格履行规定程序，征地前及时组织征地公告，并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。群众有意见的，要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决”，“健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免困征地拆迁问题引发新的上访事件。”
同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征地补偿原则是保证被征地农民的生活水平不因征地而降低。即征用土地后，通过补偿使被征地单位的农民的生活水平达到或超过征地前的生活水平。
本案中涉及被征收的土地是死者重要生活保障和经济来源，也是死者孤注一掷做出冒险行为的重要原因，存在疑问的是，政府在进行强制征收行为前，是否真正按照规定与被征收人进行了充分有效的沟通，而对被征收人的家庭状况和经济水平以及合理诉求是否按照规定做到了充分了解。而村民以及死者家属提出的征地补偿并未到位的原因又是什么。
原江律师表示，最让人担忧的，是各类因征地补偿而引发的惨案层出不穷，但无论是如贾敬龙那样暴力泄愤，招致刑罚，还是如本案中死者姜某这样用血肉之躯挡在冰冷的机械面前，丢了性命，结果都是得不偿失的。
原江律师指出，预防此类悲剧发生，按照法律法规做到“征地未动补偿先行”才是正道，无论是补偿行为的实行，还是补偿标准的界定，都应该是在充分与被征收人沟通，得到被征收人的广泛认同和理解的基础上进行。而当下常见的却是政府部门因征地补偿与被征收人“较劲”，无论对其在群众中的公信力还是对其行政资源都是一种无谓的消耗。政府应该相信律师，主动要求专业征地律师介入；而被征收人认为征收补偿过低，诉求无法及时有效地向上传达时，或者遭遇强征强拆时，也应该主动寻求专业征地拆迁律师的帮助。
原江律师强调，专业问题交给专业律师来沟通处理，才能最大程度地保证节省司法成本，和平有效地解决矛盾。