特别关注丨公安机关发文对检察院派驻检察室说“不”，谁该反思？

发布日期：2017-06-07 作者：单义律师

通知指出，今年5月18日，公安部法制局组织湖南等6省公安机关法制部门负责人召开座谈会，调研检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督机制改革工作情况，客观全面听取了各地公安机关意见。参会人员普遍认为，在公安派出所派驻检察室（检察官）存在降低公安侦查工作效率，泄漏侦查工作秘密，难以明确执法过错责任主体等风险。当前在公安派出所派驻检察室（检察官）的条件尚不成熟，各地暂缓推行在公安派出所派驻检察室（检察官）。

至此，早就在检察系统内部传言的公安内部“叫停”派驻检察室的说法，终于有相关书证佐证。

一

今年3月，中央电视台、人民日报等国家级媒体都播发了“年内全面推开派驻派出所检察室”的新闻。没想到刚过几个月，剧情就来个360度大反转，真让人猝不及防。为什么会这样呢？

因为，送上门的监督不是快递，没人想签收。

人民日报是这样报道“年内全面推开派驻派出所检察室”的：公安派出所承担了大量刑事案件侦查工作，总体来看，办案质量是好的，但仍需加强与检察机关相互配合、相互支持、相互制约工作。2015年以来，最高检选择山西等10省市进行试点，1064个基层检察院、8370个公安派出所参与了试点工作。试点以来，检察机关监督公安派出所立案5243件，对违法侦查活动提出纠正意见15162件次，促进公安派出所办案质量明显提高。

设立派驻派出所检察室，说白了就是检察院派几个人，去派出所全过程监督公安执法办案。从上述新闻来看，派驻派出所检察室工作成绩越突出，公安机关越被动。检察机关越是大张旗鼓地宣传，公安机关抵触心理越是强烈。

如果没有更高层级要求，你说公安机关会高高兴兴同意派驻，估计没人相信。就像没人愿意请个人到自己办公室，专门监督自己上班是否敬业，专门记录自己上班是否上网看八卦、会不会抽空支付宝交个电费一样。

因此，不是你想派驻就能派驻。

二

其实，即使公安不反对，派驻派出所检察室能否全面推开，很多人也是持怀疑态度的。

我们可以假设：如果公安不反对，最终会出现什么结果？

以一个中等县区为例，一般有十几个公安派出所，以每一个派出所设立一个派驻检察室，派驻2名检察人员，则共需30余名检察干警。而一个中等县区检察院实有的检察干警也就60人左右，将一半人的派驻到公安派出所显然是不现实的。

那实行重点派驻和定期或者不定期巡查，如何？

目前，负责对公安派出所侦查工作进行监督的，是检察院的侦监科（处），这个部门干警也就4人左右，还要承担全县区所有的审查逮捕案件。

如果这项改革没有相应的增扩编制、新招人员等配套措施，即使采取重点派驻也很难实现全天候常驻，最后很可能又是挂个牌子了事，难逃流于形式的作秀。

因此，不是你想派驻就有检察干警够你派驻。

三

派驻派出所检察室，从试点到宣布全面推开，再到暂缓推行。这是试点上少有的一个范例。

这个范例展示了一个大家都知道却不点破的现实：有的试点，根本没有试出基层的真实情况。从2015年开始试点的派驻检察室工作，起码并没有试出公安机关对这个试点的真实态度。

因此，高层在调研某项试点时，如果听到的是一片赞扬声，是最需要提高警惕的。试点哪有不存在问题的？如果没有任何问题，只能说明这个试点要么没有真搞，要么没人当真。

试点的本意是试出错误。遗憾的是，不知从何时起，试点竟然成为全面推开的前奏。我们必须明白，“试点没有不成功”的现实，只是一种掩耳盗铃的游戏。我们必须明白，并不是所有的试点，都适合全面推开，都能顺利地全面推开。

这需要高层虚心听逆耳忠言，需要基层敢于说真情实感。这需要领导干部善于在调研中全面了解试点工作真实情况，科学决定试点工作下一步方向。

四

作为决定在全国推开的一项改革，并且还在中央媒体广而告之，高检院应该是事先与公安部作了沟通，也应该在一定层面达成了共识。

但最终还是走到了这步田地，这充分说明——协调不靠谱，法律才可靠。特别是检察机关对外协调，往往都是希望和其他部门加强合作，以强化对该部门的检察监督。这种给别人设置义务的协调，更不靠谱。因为，并不是所有的协调，都能被对方永远认可，都能被更高层领导同样认可。

检察监督，不能靠协调，还要靠立法。检察机关应当将精力，放在推动法律监督的立法完善上。

对于实践中切实可行、确需全面推广的做法，应推动其写入法律，哪怕日拱一卒，亦是真实进步。

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