盲人违反治安管理行为是否可从轻、减轻或免除处罚

63岁的农民王某双目失明，其子的三轮车因交通事故被交警部门扣留。第二天上午，王某与其子到交警部门接受处理后，中午找当时值班民警放车。因该民警不在，王某父子又赶到该民警岳父家，见到后要求其放行被扣车。由于没有放车单，民警坚持不放，王某遂与他发生争执，并在门口对他进行辱骂。公安机关以王某公然辱骂他人为由，依据《治安治理处罚条例》对王某作出治安拘留7天的处罚。王某不服，提起行政诉讼。

本案争议的焦点是：盲人违反治安治理行为是否可以从轻、减轻或免除处罚?

第一种观点认为，我国刑法第十九条规定：“又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚。”盲人违反治安治理行为当然也可以从轻、减轻或免除处罚。虽然《治安治理处罚条例》未作明确规定，但从立法精神和原则出发，司法实践中也应考虑盲人生理缺陷这一实际状况和其违法情节，决定其承担相应的法律责任。

第二种观点认为，我国刑法虽有盲人犯罪可从轻、减轻或者免除处罚的规定，但《治安治理处罚条例》仅规定，盲人由于生理缺陷的原因而违反治安治理的，不予处罚，而对于不属于生理缺陷的原因违反治安治理的，是否可从轻、减轻或免除处罚，未作明文规定，故要从轻、减轻或免除处罚无法律依据。

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笔者赞同第一种观点。盲人由于生理缺陷，一定程度势必会影响他们辨认和控制自己行为的能力。我国刑法从实际情况出发，根据罪刑相适应原则，结合刑罚目的要求，并考虑到人道主义，规定了盲人犯罪可从轻、减轻或者免除处罚。而违反治安治理的违法行为相对于犯罪行为，无论情节和社会危害性均较小。由于《治安治理处罚条例》的缺陷，未能与刑法相衔接，但司法实践中不能不考虑盲人的生理缺陷。今年8月全国人大常委会通过的治安治理处罚法第十四条规定：“盲人或者又聋又哑的人违反治安治理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。”该规定即与刑法衔接起来了。虽该法自明年3月1日起施行，但在目前司法实践中，也应体现和贯彻新的立法精神和宗旨。

就本案而言，盲人王某公然辱骂他人的事实存在，但公安机关在作出治安处罚决定时，没有对王某行为的前因和所造成的不良影响的大小以及其智力水平、责任能力的强弱、违法的性质和情节等进行全面分析，综合考虑。笔者认为，本案可以“行政处罚显失公正”为由，判决变更拘留为罚款较适当。