是恶意欠薪还是归劳动仲裁

08年底,教授有仅读完一学期的在读研究生，学校却出了退休文件。教授去找校长，校长说“你们先退休，再把你们返聘回来”。09年初,教授找院长签返聘协议。院长问“学校同意了没有？”教授说“校长说‘你们先退休，再把你们返聘回来’”。院长说“一你有研究上，二你愿意返聘”。于是教授和院里签了返聘协议。协议一式三份并交学校职能部门。学校申报博士点时把教授作为第一博导申报国务院学位办，五年后博士点批了下来，结果校长把教授从博导中除名。08年,院里安排教授编教材，历经5年即2013年底拿出40万字教材稿；今年再作最后修订，年底可交出版社。返聘后教授把研究生带到毕业历经两年半，作为博导申报博士点5年，编写教材包括今年共6年。
09年和院里签返聘协议后，校长一直不出台校返聘文件;待研究生毕业后的2011年,校长传出"学校没有过会没有红头文件没有返聘"，返聘的近6年里一直拿的退休工资。我认为，校长不出返聘文件是出于打击报复，因为此前教授给校长提过反对意见。有人认为是劳动仲裁性质。就此我请求律师您指教按恶意欠薪起诉，还是通过劳动仲裁。谢谢！