发布文号: 内劳社办字[2006]24号
内蒙古劳动保障厅关于印发《2006年劳动保障工作要点》的通知
内劳社办字[2006]24号
各盟市劳动和社会保障局,满洲里市、二连浩特市劳动和社会保障局：
现将《2006年劳动保障工作要点》印发给你们。请结合本地实际,认真贯彻执行。
二○○六年二月十五日
内蒙古劳动保障厅2006年劳动保障工作要点
2006年是实施'十一五'规划的开局之年。按照十六大、十六届五中全会精神和全国劳动保障工作会议、自治区经济工作会议的部署,2006年全区劳动保障工作的主要任务是：以全面贯彻落实国发36号、38号文件为重点，继续推进就业再就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定劳动关系三项主要工作，切实加强劳动保障基础建设，统筹兼顾、协调推进劳动保障事业实现更快、更好地发展。
一、以贯彻落实国发36号文件为重点，大力做好就业再就业工作
2006年就业再就业主要目标任务是：城镇新增就业18万人，其中下岗失业人员再就业12万人，安置'4050'人员3万人，城镇登记失业率控制在4.2％之内。
（一）认真贯彻落实国发36号文件精神，抓紧做好相关配套文件工作。认真学习领会新政策，全面准确地把握好政策的具体内容，各盟市在3月底前要全部出台本地区的实施办法。根据政策调整和目标任务，做好资金需求预算。层层分解自治区确定的就业再就业目标任务，落实目标责任制。
（二）切实抓好延伸、扩展后的就业再就业政策的落实。认真贯彻执行中央和自治区制定的各项政策。继续加大小额贷款工作力度，全年小额贷款在去年基础上力争再增加1亿元。对再就业政策扩大范围问题，认真做好摸底、资金测算和具体政策的制定工作，保证政策的落实。认真落实再就业援助政策，加强对'4050'人员和'零就业家庭'的就业援助，实施动态管理，随发现随援助，建立长效机制。统筹做好城镇新成长劳动力、大中专毕业生的就业工作。
（三）努力拓宽就业渠道。通过新建工业项目、大力发展第三产业和劳动密集型企业，努力开发就业岗位；通过实施岗位补贴、税费减免和社保补贴等扶持政策，鼓励非公有制企业和中小企业吸纳下岗失业人员；进一步鼓励和引导下岗失业人员灵活就业、自谋职业和自主创业。把扩大就业与执行劳动合同、最低工资标准、社会保险待遇等结合起来，增强就业再就业的稳定性。
（四）进一步完善就业服务体系。加强就业服务专业化和信息化建设，进一步提高服务质量和效率。积极推进劳动力市场建设，完善服务功能。开展创建'充分就业社区'活动，进一步加强劳动保障平台建设。大力开展劳动力市场清理整顿专项活动，规范市场行为，完善信息发布制度，提高市场运行效率。
（五）加大高技能人才培养和职业培训力度。贯彻落实《关于大力发展职业教育的决定》，积极实施'522'技能人才培养计划，全年计划培养新技师5000人。着手建立具有综合性、辐射性、示范性的高技能人才培养培训基地。推动技工学校、技师学院等职教培训机构改革，加强示范性技工学校的建设。强化再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，增强培训的针对性和实效性，巩固和扩大创业培训成果，鼓励更多的下岗失业人员自主创业。全面推行职业资格证书制度，全年计划培训鉴定各类人员9万人。
（六）加强失业调控。制定失业调控工作方案，搞好组织实施。做好国有企业改组改制政策性关闭破产中的职工安置工作，维护职工合法权益的规范企业裁员行为，促进就业稳定。研究建立失业预警机制，制定相应的应急预案。
（七）积极做好农村劳动力转移就业工作。着力提高农村劳动力转移就业能力，推行培训-就业－维权三位一体工作模式。建立健全劳务输出管理服务机构，做好输出输入双向对接工作。抓好劳务输出示范旗县建设，不断提高组织化水平和劳务输出质量、扩大输出规模。农村牧区劳动力外出就业人数180万人以上，新增外出就业人员培训率要达到80％以上。
二、以贯彻落实国发38号文件为重点，进一步健全社会保障体系
（八）确保各项社会保险待遇支付。继续确保企业离退休人员养老金按时足额发放，巩固当期无拖欠，在此基础上，逐步补发历史拖欠养老金。其他各项保险待遇都要按规定按时足额支付。
（九）全面贯彻落实国发38号文件。改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励、约束机制；按照国家和自治区的统一安排，适时调整企业退休人员基本养老金水平；加快盟市级统筹步伐，采取切实有效措施，确保到年底12个盟市基本实现盟市级统筹；鼓励和引导有条件的企业建立年金；加强退休人员社会化管理服务工作。
（十）继续抓好扩面工作。以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，全力扩大覆盖面。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖人数要分别达到265、223、305、125、111万人。养老保险要进一步规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，统一以当地上年度在岗职工平均工资为缴费基数，按20％的比例缴纳基本养老保险费。医疗保险要重点解决困难群体医疗保险资金来源问题，着力解决国有关闭破产企业退休人员参保问题。失业保险要依法加大扩面力度，增强基金支撑能力。工伤保险要以煤炭、建筑等高风险行业，以进城务工人员等为重点人群，扩大覆盖面。
（十一）着力完善社会保障制度。养老保险要按照国务院38号文件和自治区实施意见的要求，进一步完善落实相关政策；探索进一步发挥失业保险促进就业功能的办法，充分发挥失业保险促进就业、调控失业的重要作用；医疗保险要坚持以完善政策为主线，落实政府责任，建立增加财政投入的长效机制。在确保基金收支平衡的基础上，逐步提高医疗保险管理和待遇水平。强化医疗保险药品目录、两定机构和费用结算管理。工伤保险在探索高风险参保模式的同时，进一步建立健全政策体系和标准体系，加强队伍建设。协同推进生育保险工作。
（十二）加大投入，加强资金管理。根据经济发展和财政增长情况，逐年加大对就业和社会保障资金的投入。进一步完善基金监管法规、政策，规范管理监督行为。开展专项监督检查，重点检查养老、医疗和失业保险费征缴、保险金发放和基金管理情况。继续强化社保基金监管工作，确保基金安全，严禁出现挤占挪用现象。
三、以签订合同、维护劳动者合法权益为重点，促进建立和谐稳定的劳动关系
（十三）进一步健全劳动合同和集体合同制度。全面检查劳动合同制度执行情况。启动实施'劳动合同工作三年行动计划'，全面推行以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度、空岗报告制度、劳动合同调查统计制度等，以非公有制企业和农民工为重点，推动各类企业与职工签订劳动合同，加强劳动合同管理。全区各类企业劳动合同签订率要达到90％以上，其中私营企业和个体工商户的劳动合同签订率要达到80％以上。以集体合同的重签、续签为重点，扩大集体合同覆盖面。
（十四）完善工资支付保障机制，加强对企业工资分配管理。落实《最低工资规定》。探索建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。建立解决工资拖欠的协调机制，加大解决工资拖欠的工作力度，重点加大解决拖欠进城务工人员工资的工作力度。对中央要求2007年底基本解决历史拖欠工资问题，要积极协调国资委等部门，研究制定工作方案和工作计划。积极推进工资集体协商制度，切实规范企业工资收入分配和支付行为。
（十五）做好劳动争议调解和仲裁工作。进一步推进劳动关系三方协调机制建设，定期就劳动关系重大突出问题进行研究、分析和协商。加强劳动争议调解制度建设和组织建设，推进建立区域性调解组织，探索在非公有制企业劳动关系双方协调解决争议的办法。推进劳动争议仲裁机构实体化建设，有条件的地区尽快建立仲裁院。
（十六）加强维稳和信访工作。加强信息沟通，明确责任，完善应急预案，妥善处理群体性突发事件。全面贯彻《信访条例》，规范办信接访办法，认真及时处理群众来信来访。加大督查督办力度，在源头上解决信访问题。
（十七）加大劳动保障监察执法力度。继续贯彻《劳动保障监察条例》，普遍开展日常巡查、举报投诉调查、专项检查和书面审查，以签订劳动合同、执行最低工资制度和保障工资支付、社会保险费征缴、劳动力市场秩序等为监察执法重点，严肃查处各种违法行为。全面建立企业劳动保障守法诚信制度。加强劳动保障监察机构和队伍建设，提高执法水平。继续加强与建设、工会、法院、工商、信访等部门的协调配合，建立维护劳动者合法权益的社会联动机制。发挥新闻媒体宣传和舆论监督作用，对严重违反劳动保障法律法规的行为，要予以曝光。
四、以完善法制、强化管理为重点，积极推进劳动保障基础建设。
（十八）积极推进依法行政。尽快出台《内蒙古自治区企业工资支付规定》。待国家有关法律法规出台后，加紧研究制定我区具体实施办法。实施行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。开展'五五'普法工作，继续加大对企业法人及相关人员的劳动保障法律法规培训力度，到年底要使95％以上的企业法人都经过培训。
（十九）进一步推行政务公开。规范和完善政务公开的内容和工作程序，拓宽公开渠道，充分发挥工作网站、电话咨询中心和各类媒体的作用，做到政务公开的全面真实和及时便捷，建立公正透明的劳动保障行政管理体制。
（二十）全面推进金保工程建设。积极推进金保工程示范城市建设工作。加大数据整理和系统整合力度，广域网、城域网覆盖率要达到100％，初步实现养老、医疗、劳动力市场等业务的网上经办和数据传输。
（二十一）加强队伍建设。制定实施《2006-2010年劳动保障系统干部教育培训规划》，以能力建设为重点，健全干部教育培训体系，落实大规模培训干部的任务，重点强化劳动保障平台工作人员的培训，加强干部队伍建设。不断加强廉政建设，大兴调查研究之风，狠抓作风建设。继续开展优质服务窗口创建活动。
（二十二）做好政务信息和宣传工作。畅通政务信息渠道，推进劳动保障工作网的应用。改进宣传方式，加大宣传力度，内外统一，上下联动，突出抓好重点工作、重大政策和先进典型的宣传。
