发布文号: 赣食药监市[2006]13号
各设区市食品药品监督管理局：
为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央[2006]1号文件）精神,进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络（以下简称'两网'）建设,切实维护广大农村群众的用药安全和健康权益,提出以下意见：
一、切实提高对开展'两网'建设的重要性认识
各级食品药品监督管理部门要切实提增强政治意识和大局意识，站在践行'三个代表'重要思想、坚持科学发展观和构筑社会主义和谐社会的高度，充分认识开展农村'两网'建设的重要性和必要性。在当地党委、政府的领导下，发挥好各级农村'两网'建设领导机构和工作机构作用，完善组织构架，调整补充人员，定期开会、沟通情况、研究问题；各市设区市局、县（市）局的负责同志要把更多的精力和时间用于'两网'建设，到基础条件落后、工作进度缓慢的地方去调查研究，现场办公；在工作中要加强与卫生、工商、物价、公安等相关部门的协调配合，动员社会各方面力量共同推动'两网'建设向纵深发展。
二、把'两网'建设与服务于新农合紧密结合起来
各级食品药品监督管理部门要把开展'两网'建设作为对新型农村合作医疗试点工作的补充，自觉地把'两网'建设融入到农村公共卫生体系的大配合、大协作中去。要认真学习领会中央关于新农合的方针政策，积极探索农村'两网'建设工作与新农合工作相结合的切入点。要进一步加强与卫生行政部门的联系和沟通，围绕'减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药'这个目标，充分发挥我省农村医疗机构统一管理的优势，规范乡（镇）卫生院的药品代购行为、推动基层医疗单位的规范药房建设、促进农村药学服务水平提高，形成农村药品监管和新农合试点工作的互动，使两者相辅相成、互促共进。
三、不断巩固和扩大'两网'建设已取得的成果
各级食品药品监督管理部门要不断扩大'两网'建设成果：网络比较健全的，要继续巩固完善，向更深的层次推进；网络还不健全的，要扩大覆盖面，消除监管盲区。通过总结提高，将'两网'建设与自身职责有机联系起来，把各项基础性工作落到实处。在监督网络建设上，强化县级药监部门对农村药品监管的责任制，抓好社会监督体系，在形式上要体现民主监督，在活动中可深化内涵，逐步建立和完善新农村药品监管模式；在供应网建设上，继续遵循'政府引导、市场运作'的原则，促进农村药品供应渠道的规范发展，做到以监督规范农村药品渠道，以规范农村药品渠道来保证农民群众的用药安全。各级食品药品监督管理部门要认真总结3年以来农村'两网'建设的经验，各设区市的'两网'建设工作要形成书面总结于2006年8月底之前完成。
四、大张旗鼓地开展'两网'建设的宣传活动
各级食品药品监督管理部门要发挥新闻媒体的舆论监督作用，按照省局统一编印的宣传手册，大张旗鼓地开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高农民对'两网'的认知度。做到'三化'：一是多样化，要使广播里有声、电视里有形、报纸上有字、专栏里有画；二是直观化，要在经营企业、医疗机构的醒目位置以及集市、路口等引人注目地方张贴宣传口号和警示标语；三是送达化，要把'两网'建设宣传提纲、宣传手册及时送达到县、乡镇各个相关部门和单位，特别是要把'两网'宣传标语、宣传口号、药品监管法规和药品基本知识等张贴、悬挂到每一个村，使'两网'建设的意义和内容家喻户晓、人人皆知，大力营造广泛支持、多方参与的社会氛围。农村'两网'建设宣传和诚信体系试点工作要求在2006年6月底前完成。
五、积极开展对农村药品协管队伍的教育培训
各级食品药品监督管理部门要重视并搞好乡镇药品协管员、村药品信息员的队伍建设，根据本地实际情况，制定和完善两员的责任目标制度、工作考核制度和激励约束制度，实行对两员的动态管理。特别要根据省局的统一部署和要求，按照省局统一印制和下发的培训教材，认真做好对两员的法律法规和业务知识的培训，切实提高他们的专业素质和业务能力。各设区市局、县（市）局从要建立起两员的培训计划和培训档案，以县（市）为单位，对辖区内的乡镇药品协管员、村药品信息员的培训面要达到80%以上，人员培训工作要求在2006年10月底之前完成。
六、认真开展好'两网'建设的示范县建设
各级食品药品监督管理部门要注重'两网'示范县建设，省局将确定2个县作为全省农村'两网'建设的示范县，在政策、资金等方面给予一定支持。各设区市局也可联系实际，设立本地区的示范县或示范乡镇，通过先进的示范作用，指导和带动全省和本地区'两网'建设工作向前推进。示范县要制订'两网'工作的《实施意见》，做到：把'两网'建设纳入政府工作目标，建立相应的保障机制，药品监督网组织构架完善，无重大假劣药品案件发生；药品供应渠道和医疗机构药房管理规范，药品经营企业符合GSP要求达100%，乡镇以上医疗机构的'规范药房'达80%以上，行政村的'规范药房（柜）'达50%以上；药品供应按新农合基本用药目录配送率达到90%以上；药品价格明显下降，基本实现城乡药品同质同价；药品监督网络覆盖率达100%。实现'两网'建设覆盖辖区内所有行政村，实现与新农合试点工作结合好的目标。
七、探索建立农村药品监督管理的长效机制
各级食品药品监督管理部门要充分认识农村'两网'建设的长期性、复杂性和艰巨性，将'两网'建设真正视为一项日常工作来抓，不断探索建立农村药品监督管理的长效机制。继续完善农村药品监管的各项管理规章，积极协调并处理好各方面的利益关系，充分利用和整合现有农村医药卫生资源，与做到'专业网'与'协管网'相结合、'有形网'与'无形网'相结合、'城市网'与'农村网'相结合，排查监管难点、扫除监管盲区。继续完善农村药品市场准入和退出规则，科学制定农村药品配送、药品连锁、药品代购、和零售药店的监督管理和检查措施，使之朝着质量规范的方向发展。
八、继续进行'两网'评估并用好专项资金
各级食品药品监督管理部门要抓紧做好本辖区'两网'建设的总结提高工作，以饱满的精神风貌迎接检查和评估：已经完成评估的县（市），省局将进行不定期、不通知的抽查；还没有进行评估的县（市），要积极准备，在2006年7月份之前迎接评估；对各设区市的综合评估将于8月份进行。国家局拔付我省的'两网'建设专项资金省局将按照已确定的比例如数地拨付下去，各设区市局和县（市）局一定要严格管理好、科学使用好这笔资金，确保专款专用，对每一项开支，都必须做到有方案、有计划、有总结、有考评，决不允许有挪用、挤占这笔专项资金的现象发生。省局将适时对'两网'资金使用情况进行专项检查。有条件的地方也可积极向当地政府申请'两网'建设配套资金。
九、以'两网'建设为契机加强自身能力建设
各级食品药品监督管理部门要以开展农村'两网'建设为契机，不断加强自身能力建设：一是树立先进理念，推动药品监管由重传统检查手段轻科学技术，向传统检查方法与现代化手段相结合，由高成本、低效率向低成本、高效率转变。二是建立承诺诚信。建立自律机制，规范执法行为、推行文明执法，提高药监部门的社会公信力，提高工作的公开度和透明度。三是推动各项工作。把'两网'建设与GSP认证、药品专项整治、信息化建设等各项工作紧密结合起来，不断提高监管水平和监管效能。
2006年是'十一、五'计划的开局之年，也是我国站在新的历史起点上，实现经济社会又快又好发展的关键之年。各级食品药品监督管理部门要善于抓住机遇，勇于迎接挑战，进一步加大农村药品'两网'建设工作力度，为促进农村卫生医疗事业的改革、确保农村群众用药安全有效，做出积极的贡献。
二○○六年二月六日
