发布文号: 筑府办发[2006]57号
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门，各有关单位：
市国土资源局拟定的《贵阳市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组研究同意，现转发给你们，请遵照执行。
贵阳市人民政府办公厅
二OO六年四月二十八日
附：贵阳市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案
为全面贯彻落实《国务院关于全面落实整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)和黔府办发(2005)94号《省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见的通知》(以下简称《通知》)精神，结合我市实际，提出以下工作方案。 一、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标
严格依照《中华人民共和国矿产资源法》、《安全生产法》等法律法规，运用经济手段，全面开展以煤、磷、铝土、砂石为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。到2007年底全面完成我市整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费和破坏资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏止；越界开采、非法转让矿业权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故和破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理现象得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
二、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要任务
各级人民政府作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作的责任主体，要切实加强领导，组织实施好本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源、监察、发展改革、煤管、经贸、公安、安全监管、环保、工商、财政等部门要按照《通知》要求分工，各司其责，协调配合，全面清理检查各自管理中对矿产资源开发管理的探矿权、采矿权设置及审批，授权、项目核准、生产许可、安全许可、环境评审、企业设立等。
(一)各区、市、县政府要对本行政区域内无证勘查和开采矿产资源的违法行为依法进行严厉打击，有效制止和及时查处各类无证勘查和开采行为；组织国土资源、国资、发展改革、煤管、经贸等部门对行政区域内矿山布局、资源配置、供需结构等情况进行认真调查分析。全面负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作，包括部署、检查、督促。
(二)国土资源管理主管部门是政府搞好整顿和规范矿产资源开发秩序工作的主要责任部门，负责牵头组织实施此项工作，处理日常事务。对本行政区域内的越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面清理、查处；严格探矿权采矿权的准入管理； 强化探矿权采矿权的批后监管；以煤、磷、铝、砂石为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化；进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，全面推进探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让；做好矿产资源开发监管责任工作，加强国土资源动态巡查。
(三)监察部门主要负责对国家机关和国家机关干部违反规定参与办矿、循私舞弊、领导干部非法插手干预矿权设置、开发等行为进行查处，并在职责范围内对有关部门履行职责情况进行监察。
(四)公安部门对无采矿许可证、安全生产许可证、工商经营执照的矿山一律不予办理爆炸物品使用许可手续。对无证矿山非法存储、使用的爆炸物品进行查处，同时，对矿区发生的治安案件进行查处。
(五)工商部门要根据国土资源部、国家工商行政管理局国土资发(1998)104号和原贵阳市地质矿产局、贵阳市工商行政管理局筑地矿字(1999)32号文件要求，与国土资源管理部门密切配合，做好矿山企业登记工作，及时注销失效采矿许可证企业工商执照中矿产开采项目。
(六)矿山管理部门督促矿山企业加强内部管理，提高人员素质，完善办矿设备，增加技术含量，为提高资源回收率创造条件。
(七)安全监管部门对现有生产矿山中确定为不具备安全生产条件，决定关闭的矿山，提请县级以上人民政府决定，由原发证机关依法注销或吊销采矿许可证。
(八)供电部门不得给无采矿许可证矿山企业供电，对关闭矿山停止供电。
(九)环保部门负责对破坏生态环境、污染严重、影响景观的矿山予以处理。
(十)协调人民法院及时执行国土资源部门申请强制执行的案件。
(十一)国土资源、发展改革、煤管、经贸等部门对行政区域内矿山布局、资源配置、供需结构等情况进行清理检查，认真调研分析，提出资源整合方案。
(十二)财政部门要保障整顿和规范矿产资源开发秩序经费落实。
三、实施步骤及时间安排
按照统一部署，依法推进、突出重点、分步实施的原则，各项工作于2007年12月全面完成。根据省政府的要求，结合我市情况，每阶段的具体时间安排如下：
(一)成立机构、宣传动员阶段(2005年10月至2005年12月)，市成立以政府分管领导任组长，各有关部门参加的整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
(二)清理检查阶段(2006年1月至2006年4月)，各部门按照《通知》要求，全面清理检查各自管理中对矿产资源开发管理的探矿权、采矿权设置及审批、授权、项目核准、生产许可、安全许可、环境评审、企业设立等情况，清理结果交县级整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组汇总后，于2006年4月前交市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。
(三)整顿、查处阶段(2006年4月至2006年12月)，县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组于2006年7月15日前提出规范矿产资源开发秩序的方案报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。
(四)规范阶段(2007年1月至2007年8月)，在省级提出资源整合方案的基础上，结合各地实际，以煤、磷、铝土、砂石资源为重点，统一组织制定整合方案，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题。矿山数量要力争减少20 -30％。
(五)总结验收阶段(2007年8-2007年9月)，各区、县、市在2007年8月底完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作后，将检查情况和工作总结报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。市人民政府于2007年9月组织对全市整顿和规范工作情况进行检查验收。
四、整顿和规范工作的重点
重点矿种：煤、铝土、磷、砂石。
保护性开采矿种：重晶石。
重点矿区：
(一)国家规划矿区： 清镇市麦格铝土矿区、猫场铝土矿区、白云区斗篷山铝土矿区，开阳磷矿区。
(二)市内高等级公路及旅游景区道路两侧可视范围内采砂区。
五、实施保障
(一)加强组织领导。
市人民政府成立以分管副市长为组长，分管副秘书长和市国土资源局局长为副组长，有关工作部门负责同志为成员的市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，负责研究、决定、协调、解决工作中的重要问题，督促检查工作速度。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在市国土资源局，负责日常具体工作。各区、县、市政府要相应成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，在组织上、人员上、经费上给予保证，结合本地实际，拟定工作方案报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室备案。
(二)加大宣传力度。
为充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要性和紧迫性，各地、各相关部门要认真组织学习《通知》，采取各种形式广泛深入宣传《通知》精神。在今年上半年由国土资源、安全监察、煤管等部门组织举办一次较大规模的宣传教育活动，以强化矿产资源国家所有意识、资源节约意识、依法办矿意识、环境保护意识、安全生产意识。
(三)各司其责、协调配合。
整顿和规范矿产资源开发秩序是一项系统工程，各地政府要加强工作的指导、督促和检查。国土资源、监察、发展改革、煤管、经贸、公安、安监、环保、工商、财政等部门要按照分工各司其责，协调配合。为加强联络和沟通，各部门要明确一名联络员，并报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。
(四)建立相应工作制度。
制度是落实方案的基本保证。各部门要建立相应的工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。要建立重大案件督办和责任追究制度；建立违法案件举报制度，开通举报电话和信箱，接受社会监督；建立联络员制度，加强联络和沟通；建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况信息和交流制度，及时反馈信息和交流推广整顿和规范矿产资源开发秩序工作经验。
(五)加强指导和督促检查。
市政府有关部门要加强对下级工作的指导和督促检查，发现问题及时研究解决。要按照进度服从质量的原则对区、县、市所开展的各阶工作情况进行认真检查，各阶段工作任务没有完成的，不能转入下阶段的工作，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得实效。
(六)经费保障。
此项工作经费须纳入同级财政部门预算安排。
以上工作列入各相关部门2006年和2007年工作目标考核内容。
