发布文号: 东政办发[2005]24号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《2005年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO五年五月三十日
2005年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点
根据国务院和省政府关于整顿和规范市场经济秩序工作的要求，结合我市实际，制定本工作要点。
一、大力开展食品药品专项整治
(一)进一步开展食品市场专项整治。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)，加强食品安全综合监管。深入实施食品放心工程，抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒类、儿童食品、保健品等与群众密切相关的重点品种的整治，促进食品生产、经营秩序的进一步好转，增强群众食品消费安全感。
(二)继续开展药品、医疗器械专项整治。加强药品生产、经营企业监管，严厉打击非法生产、销售药品和非法回收、邮购、添加药品的违法行为，净化农村药品市场，整治中药材市场，进一步提高群众用药安全水平。
(三)强化全过程质量安全监控。加大源头治理力度，对农产品生产环节和食品生产加工、流通、消费环节加强监管和整治，开展专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为。全面推行药品生产、经营质量管理规范，提高企业经营管理水平。
(四)加大对城乡结合部、乡镇和农村小作坊以及农贸市场的监管力度，将食品药品监管重点和执法资源向基层和薄弱环节倾斜。
二、加强知识产权保护
(五)深入开展保护知识产权专项行动。健全完善工作方案和各项制度，并对开展专项行动的情况进行督查，确保达到预期目标，增强行动效果。
(六)推进企业知识产权保护工作。注意发现和解决企业在保护知识产权方面存在的普遍问题，引导企业增强保护意识，主动运用知识产权制度，积极参与市场竞争。
(七)加强教育培训和舆论宣传。组织开展对机关工作人员、企业管理者和中介机构从业人员有关保护知识产权知识的培训，提高应用保护规则的能力。组织好2005年“保护知识产权宣传周”活动。
三、严厉打击商业欺诈行为
(八)加大对媒体违法违规广告的整治力度。全面落实全省新闻媒体广告秩序集中整治电视会议精神，重点整治新闻媒体违法违规发布的食品、药品、保健品和医疗服务广告，净化广告市场。
(九)打击非法行医。重点打击无证行医，查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为，取缔非法性病诊疗活动，查处未经批准擅自开展人类辅助生殖技术和利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，保障人民群众健康权益。
(十)打击商贸活动中的各类商业欺诈行为。重点打击虚假促销、骗取特许加盟费、冒用名优品牌标识的行为，整治服务业的违规经营。整治外派劳务市场秩序，重点查处对经济活动中发布虚假信息、超范围经营、违规承揽业务、倒买倒卖配额和许可证的行为。
(十一)加大打击非法传销活动和处置“消费储值”的力度。重点打击“拉人头”式的传销和变相传销，严查社会影响大、参与人员多的重大案件，摧毁传销组织网络。认真汲取“消费储值”问题教训，及时揭露受骗人数众多、尚未败露的商业骗局，并依法查处和取缔，防止蔓延扩散。
四、集中整治农业生产资料市场
(十二)以种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机及配件等大类和品种为重点，加强以产品质量和市场主体资格为主要内容的监管，突出重点地区和关健农时，查处违法经营行为。
(十三)加大对重点区域的农资批发市场、专业市场及乡村农资集散地和经营门店、摊点的检查，堵住假劣农资的流通渠道，不断提高放心农资产品市场占有率。
五、统筹抓好其他专项整治
(十四)进一步整治安全生产秩序，继续抓好金融、土地、文化、出版、价格、房地产、建筑、建材、汽车及配件等市场秩序的整治。
(十五)打击伪造、倒卖、违规使用发票等涉税违法犯罪行为，认真开展以个人所得税为重点的地方税收专项检查，强化征管和堵塞漏洞的措施，保障税收收入稳定增长。
(十六)保持对卷烟打假的高压态势，严厉打击非法制售假烟行为，破除非法经营网络。
六、加快建立市场监管的长效机制
(十七)进一步完善有关规章制度和体系。进一步建立和完善索证索票、检验检疫、购销台帐等市场准入制度。进一步完善日常监管、信息、信用、检验检测、标准化、预警应急处理、目标责任考核等七大体系建设。落实食品药品信息发布制度，搭建信息发布平台，整合信息资源，实现信息互联互通，正确引导生产、经营和消费。建立和完善标准化生产加工体系，强化源头治理。
(十八)积极探索市场监管新方式。以建立和发展现代流通网、行政监管网和群众监督网为基本手段，探索建立和完善企业自律、行政监管和社会监督三位一体的监管网络。完善相对集中行政处罚权，在市场监管重要领域探索和推进行政综合执法。积极推行连锁经营、物流配送等现代流通方式，大力实施超市进乡镇、放心店进村、检验检测进市场、12315进农村，建设农村药品配送网和食品药品监管网，逐步构建起覆盖农村的商品流通网络。
(十九)加强行政执法与刑事司法的衔接，强化大案要案查处，依法加大对严重破坏市场经济秩序犯罪行为的打击力度。
(二十)加强基础建设，完善联合督查、案件督办、新闻宣传、调查研究等工作制度，促进整规工作的规范化、制度化。
