发布文号: 公交管（1997）302
各省、自治区、直辖市公安市、局：
现将《道路交通管理科技发展“九五”计划和2010年规划》印发给你们，请结合当地实际情况，研究实施。
1997年12月11日
道路交通管理科技发展“九五”计划和2010年规划
为加快我国道路交通管理工作科学化、法制化、现代化建设的步伐，更好地为经济建设和社会发展服务，根据国家科委《关于编制我国科技发展“九五”计划和2010年长期规划的通知》(国科发计字(1994)136号)和《道路交通管理工作“九五”计划》(公办(1996)68号)的要求，制定《道路交通管理科技发展“九五”计划和2010年规划》。
一、回顾与展望
(一)道路交通管理体制改革十年来，特别是在“八五”期间，公安交通管理部门在各级党委、政府和公安机关的领导下，坚持走“依靠科技进步，振兴交通管理”的道路，艰苦创业，奋发进取，交通管理科技事业取得显著成绩。
－－交通科研工作长足发展。“八五”期间，全国各级公安交通管理部门共承担40多项国家、部、省级科技项目的研究和开发；建成了以公安部交通管理科研所和北京交通工程科研所为依托的“国家道路交通管理工程技术研究中心”；实现了我国自行开发的实时自适应“城市交通控制系统”的工程化、商品化，促进了城市交通科学化管理水平的提高；“八五”期间开发的“高速公路交通事故快速勘察车”和“交通事故救援车”也已投入使用，并取得良好的效果。
－－交通管理的科学水平有了较大提高。目前，全国已有45个城市建成区域通信号控制系统或电视监视系统，有些城市已经建成集信号控制、电视监视、通讯、122报警、交通管理信息和交通疏导广播为一体的综合性交通指挥系统；全国机动车安全检测普遍使用检测线，1000多条检测线大部分进行了计量标定，开始走上规范化轨道；全国机动车、驾驶员信息全部实现微机管理，交通事故信息系统实现了部、省间的联网，部分省、市实现了总队到支队到大队交通事故、交通违章、车辆、驾驶员等信息等系统的联网，办公自动化程度显著提高；全国29个城市建立了交通信息广播电台；全国1／2省、市有线、无线通讯形成网络；交通管理技术规范建设成绩突出，出台了一系列技术标准和规范；交通管理软科学研究正在不断加强，在交通事故规律和预防对策、混合交通与自行车交通、交通管理发展等方面的研究都取得了新的成果，有些大城市运用统筹学和系统科学，成功地组织了大范围渠化，明显提高了通行能力。交通管理“八五”计划确定的主要目标已基本实现。
－－交通管理专业技术队伍不断壮大。目前，全国有16个交警总队、30个交警支队成立了科研所或科技处(科)，培养了一批专业技术人才；建成了中国道路交通管理干部培训中心(无锡)和一些培训基地，已举办各种形式的培训班30余期，培训高、中级交通管理干部882人，并采取了与地方院校、科研所合办进修班、大专班、专业培训班等方式，培养出一批交通管理急需的专业技术人才，交通民警素质有了明显提高，专业技术队伍得到加强。
(二)未来十五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要历史发展时期。“九五”期间，我国将实现现代化建设的第二步战略设想，以崭新的姿态跨入21世纪。经济的持续、快速、健康发展和社会的不断进步，必须促进交通运输业的迅猛发展，道路交通管理的任务将更加繁重，并面临着许多新的挑战。
－－机动车将大幅度增长。近年来，全国机动车年增长率始终保持在15％左右，公路客运量1995年比1990年增长38％，货运量增长23％。随着经济的发展和人民生活水平的提高以及汽车工业的发展，机动车数量将继续保持较高的增长速度。
－－道路基础建设严重滞后于交通需求。1994年全国新增公路里程为1．65万公里，仅比1993年增加1．5％。“九五”期间，我国公路建设主要以提高现有公路等级为主，新增公路里程不会有大的突破，道路建设相对滞后的状况短时期内不会有根本性改变。
－－道路状况和交通设施落后的情况还难以有根本性的改观。我国现有道路中三、四级及等外道路占道路总里程70％以上，至1993年底道路密度仅为每平方公里0．112公里，分别是日本、美国和印度的1／26、1／5．8和1／4，且交通标志、标线等交通安全设施严重不足。
－－道路交通结构、车辆状况没有根本变化，新驾驶员大量增加，交通管理水平亟待提高，国民交通法制意识不强，本世纪末和下世纪初，我国交通事故仍处于多发期，交通安全形势依然严峻。
二、发展战略与奋斗目标
道路交通管理科技的发展战略是：坚持“科教强警”、科学管理，把交通管理纳入依靠科技进步和提高交警素质的轨道。
－－依靠科技进步，振兴交通管理。交通管理必须依靠科技进步，科学技术必须面向交通管理，为交通管理服务，努力提高交通管理的科技含量，向科技要警力，要效益。
－－抓科技必须同时抓教育，把加强交通民警思想文化教育与职业技术教育，提高交通民警的文化水平和科技素质，作为一项重要工作来抓。
－－努力创造条件，加速科技成果的转化，提高交警队伍的战斗力。
“九五”期间，道路交通管理科技发展的奋斗目标是：建立科学的交通管理体系，充分应用国内外成熟的“适用”技术和经验，逐步提高管理的科学化水平和“智能交通系统”的应用程度，改变交通管理技术手段和装备，缓解城市交通堵塞，减少交通事故，到2000年，力争使我国交通管理的整体水平达到八十年代初的国际水平。
－－优化管理方式，因地制宜地采用点、线、面控制系统，科学地组织和渠化交通流，提高现有道路的通行能力，有效地缓解交通堵塞，使城市主要道路平均车速提高15％，干线公路平均车速提高10％。
－－建立健全交通指挥控制中心，科学地调度警力，提高交警快速反应能力，使城区警力到达现场平均时间达到5￣8分钟；公路接警赶赴现场时间明显缩短。
－－研究交通事故规律，加强事故预防对策研究，努力减少交通伤亡事故，特别是客运车辆群死群伤特大事故。
到2010年，交通管理科学化水平要迈上新台阶。集中各方面力量研究解决交通管理中行车难、停车难、事故上升等方面的管理手段和关键技术，总体技术水平力争达到国际九十年代水平，主要技术要达到国际同期先进水平。
三、重点任务
“九五”期间，交通管理科技发展的重点任务是：
(一)在特大城市、省会城市、经济发达的城市和部分大城市建立一批集信息采集、处理、控制、疏导、指挥于一体的交通指挥中心。各地可根据当地的实际情况，建立相应的指挥系统，提高交警的快速反应和处置能力。
(二)100万人口以上的城市实现对主要干道的“线控”或主要区域的“面控”。完善道路标志、标线等交通安全基础设施建设，达到应设总数的60％以上。
(三)省会城市和有条件的大、中城市主要路口建立电视监视系统及闯红灯监控系统；经济发达地区的城市要在交通流量大、易发生交通堵塞的国道、省道交叉路口或路段，设置电视监视系统，适时掌握道路交通状况，及时疏导和处置交通堵塞、交通事故和肇事逃逸等突发事件。
(四)制定全国交通管理综合信息系统网络总体框架、运行管理机制与实施方案，建立相关的标准体系。全国1／2以上的交警大队建立以车辆、驾驶员、事故、违章等信息子系统为主体，集窗口服务与内部管理于一体的交通管理综合信息网络，建立和完善交通管理信息数据库；全国1／2地区组建省、市、县交通管理综合信息系统三级网络，实现省内数据共享，部分实现省际之间信息系统联网。
(五)全国有条件的城市要尽快建立交通疏导广播电台或节目，向交通参与者及时有效地提供道路交通信息，开展交通安全宣传、交通诱导及相关信息服务，并逐步进行全国联网试验。
(六)加强无线通讯网的建设，不断实施技术改造与技术更新，根据实际情况，重点建设城市无线区域通讯网。
(七)筹建全国交通事故鉴定中心，以解决对重大、疑难交通事故的责任认定，提高处理事故的水平。
(八)车辆的安全检测主要工位全部实现自动化，对现有车检线要进行技术更新与改造；强化车辆安全检测的规范化管理，保证车辆安全检测质量；各地区根据情况，建立流动检测线，以方便边远地区的车辆检测。
(九)改革驾驶员理论考试方式。普及驾驶员学科考试计算机题库和判卷评分系统，提高考试的科学性和工作效率。
(十)强化机动车安全检测系统计量检定。建立健全机动车安全检测标定机构，强化机动车安全检测线计量标定，使机动车安全检测计量工作纳入规范化轨道。
(十一)筹建智通交通系统(ITS)研究中心，加强智能交通系统的研究开发和应用。
(十二)建立道路交通管理咨询机构和专家库，对道路交通管理、交通安全度进行咨询和评估，研究全国、城市道路交通管理发展规划、发展战略，提高交通管理决策民主化、科学化水平。
(十三)加强交通管理基础理论与软科学的研究，力争在以下几个方面有新的突破：1．提高城市科学渠化水平和实际效果；2．科学管理高速公路、高等级道路交通；3．交通安全与车辆安全；4．建立交通事故急救体系；5．交通总量的科学控制；6．与交通管理相关的政策。
(十四)直辖市、省会市、首府市、计划单列市普遍实行科学的管理机制和勤务方式。
(十五)加强停车法规体系研究，研究停车等静态交通组织对动态交通组织的相互作用，开发停车管理设施，强化停车管理。
2001年至2010年交通管理科技发展的重点任务是：
(一)制定和完善交通安全技术法规、标准和规范。健全交通安全、交通秩序评估体系，为交通管理决策提供科学依据。
(二)大城市普遍建立现代化交通指挥中心，针对各种突发事件能及时进行指挥、处理。在此基础上，建立部、省、市指挥中心三级指挥决策网络。
(三)建成部、省、市、县四级交通管理信息系统网络体系，形成覆盖全国的公安交通管理信息网。
(四)全国道路交通标志、标线等安全设施齐备，城市交叉路口基本实现交通信号自动控制，大城市要实施区域交通信号协调控制，实现电视监视、交通控制一体化。
(五)建立全国统一的交通信息广播网络，使交通参与者在国内任何一地都能及时了解当地的交通状况。
(六)大城市建立停车场(库)管理系统及交通诱导系统。
(七)交通管理第一线配备完善的装备、设备和器材，基本实现管理手段的现代化、科学化。
四、支撑条件和主要措施
实施“九五”计划和2010年规划，必须加强对科技工作的领导，研究制定与国家经济、社会发展相适应的交通管理科技发展政策，采取行之有效的保障措施。
(一)建立健全交通管理科技领导体制。
各级公安交通管理部门要加强对科技工作的领导，把科技工作列入重要议事日程，使科技决策成为交通管理工作决策的重要组成部分。各地要建立健全科技领导体制，成立由主要负责同志挂帅的科技领导小组，制定本地区的交通管理科技发展规划，并根据总体目标进行分解、论证，制定年度计划。把科技工程、装备建设和交通管理软科学的研究纳入日常管理工作中。
(二)建立健全科技管理机构，加强科技管理。
省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处要建立健全科技管理机构，省会市和有条件的城市应建立交通管理科研所或科技科(室)，以加强对本地区交通科技规划、计划管理和协调工作，到2010年，全国要形成部、省、市三级交通科技管理体系。
(三)深化科技体制改革，促进交通管理科学研究社会化。
按照中央“稳住一头，放开一片”的方针，交通管理科研机构要加大科技体制改革力度，优化科研组织结构，建立科研、开发、生产、市场紧密结合的工作运行机制。一方面，要突出重点，集中力量优先解决交通管理急需的重大关键技术；采用“适用”的先进技术，加速交通管理重大设备的国产化步伐。另一方面，要努力争取社会技术、资金的投入，扩大与社会科研单位、院校、企业的联合，促进交通管理科学研究社会化，充分发挥科技资源的综合利用效益，使交通科研步入良性发展的轨道。
(四)加大交通管理科技经费投入。
科技投入是科技工作的物质基础，是科技发展的基本条件。各级公安交通管理部门要在事业经费中以不少于5％的比例用于科技发展和研究，并逐年增加交通管理科技经费的投入。同时，要科学、合理地调配和使用科研经费，把有限的财力用到交通管理工作急需的关键技术的研究、开发项目上。交通管理重大科技工程项目要纳入国家、省、市建设投资计划；交通管理重大科研项目要纳入国家、省、市科委科技发展计划。
(五)加速交通管理科技成果转化。
加强“国家道路交通管理工程技术研究中心”、“部交通安全产品质量检测中心”以及科研试验基地的建设，促进科技成果的产业化、商品化，建立一批科技开发实体，促进科研成果及科学技术的推广应用。
(六)扩大交通管理国际科技合作和信息交流。
加强和扩大国际交通管理信息交流与科技合作，借鉴国外先进的科学技术和经验，及时掌握国际交通管理科学技术最新发展动态，积极采用国际技术标准。“九五”期间，建立全国交通管理科技信息中心，以加强交通管理科技信息的采集、处理与应用，健全信息网络系统，为交通管理科技研究提供服务。
(七)加强公安科学技术的宣传普及工作
交通管理科技的研究开发要与科技普及推广相结合，在进行新的技术项目建设时，就要注重教育培训，提高一线交警使用先进技术设备的本领。要通过各种宣传形式，在广大交警中大力普及科学知识，逐步增强全体交警爱科学、学科学、讲科学、用科学的自觉性和积极性。
五、加强队伍专业技术培训
建设一支有文化、懂技术的交通管理民警队伍，是实现道路交通管理科技发展“九五”计划和2010年规划的重要保证，为此，必须把教育培训摆在优先发展的战略地位，实行交通管理工程和交通管理人才工程并重的方针，提高民警素质。
(一)组织实施跨世纪人才工程。
科教强警，关键在人才。到2000年，通过各种形式的培训，提高交通民警队伍专业技术人员比例，省会市和计划单列市达到10％￣15％，其他城市达到5％￣10％。
到2010年，交通民警队伍文化、技术、业务素质要有较大的提高，交通民警队伍专业技术人员的比例，省会市和计划单列市达到20％￣25％，其他城市达到15％￣20％。
(二)加大教育培训经费的投入。
各级交通管理部门要制定专业技术人员培养计划，加大教育经费的投入，每年从事业经费中提取3－5％用于专业技术人员的培养，以不低于民警工资总额1．5％的比例由事业费提取民警教育经费，用于民警的教育培训。
(三)建立健全教育培训基地。
建立健全交通民警培训基地，开展多种类型、多层次的职业技术专门培训。省、市及其他有条件的地区应建立长期的培训基地，50万人口以上城市应通过与高等院校合作，开办交通管理专业证书班、技术专业研究班以及文化进修班，加速人才培养。“九五”期间，要充分发挥现有的中国道路交通管理干部培训中心(无锡)的效能，努力培养和造就一大批政治坚定、纪律严明、精通业务、训练有素、装备精良、作风过硬的跨世纪优秀交通管理专业人才。
