发布文号: 郑政办[2005]6号
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
2005年1月19日和1月20日，王文超市长在“两会”期间分别参加了市政协分组会和征求人大代表对市政府工作意见的座谈会。王文超市长认真听取了各县(市)、区代表团代表和市政协经济委员会全体委员对《政府工作报告》和2005年政府工作安排的意见和建议，并对有关问题作了答复和说明。2005年1月20日，市人大副主任李保山在市十二届人大二次会议主席团会议上，就各代表团审议《政府工作报告》情况作了报告，并提出了意见和建议。
为贯彻市十二届人大二次会议精神，确保各项任务落到实处，现将王文超市长的答复意见和市人大主席团审议《政府工作报告》的意见和建议予以分解、印发。各责任单位接到通知后，要抓紧进行调查研究，制定切实可行的实施方案，并于2月底以前报市政府督查室。同时，各责任单位务于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日，分别把每一项重点工作的进展情况和存在的问题报送市政府督查室，届时，市政府办公厅将对各责任单位的工作完成情况进行通报。 二○○五年二月十八日 附件1：关于王文超市长在部分座谈会上答复意见的分解落实情况
一、关于重大问题要科学决策、民主决策问题
在这一方面政府确实存在着一些问题，有些问题是从眼前利益出发，没有很好决策。今后，我们一定要从长远规划，科学决策，在城市建设过程中坚持实行一流的标准、一流的规划、一流的建设，不断提高城市品位。针对提到的东风渠绿化问题，今年政府要列入工作重点，高标准重新绿化;拆迁时，能保留的，如树木等，尽可能保留。人行道板是个质量问题，今后要加强管理。关于市区河道的水源问题，熊耳河、金水河将利用五龙口的中水，水质要达到洗澡的标准，目前输水管道已经铺设完毕;东风渠将与龙湖的开挖相衔接，利用黄河的水源，目前由于下游尚未治理好，还无法放水，但今年年底三条河均能注入清水。
由市规划局、市政局、水利局负责落实。
二、关于建设永久性城市规划展览馆问题
目前的条件还不成熟，暂时无法建设，今年可以进行规划。要充分利用现有的场馆资源，多举办一些有关城市规划的展览。
由市规划局负责落实。
三、关于旧城改造的问题
旧城改造确实很难，尤其是管线入地问题。目前，电信部门配合比较好，而有些单位和部门配合不够积极。将来，我们将通过立法的方式予以解决。
由市建委、市政局负责落实。
四、关于加强各种基金管理问题
政府将进一步加大管理力度，财政、审计和主管部门要充分发挥监管职能，确保合理、规范使用这些资金。
由市财政局、审计局负责落实。
五、关于老工业发展问题
我们目前面临几个难题，一是现在企业包袱太重，如中原制药厂，债务四十多亿债务，每年政府要偿还两个多亿，难以推进;二是缺乏强有力的企业家，例如去年我们提出对纺织企业实施整体置换搬迁的方案，但由于各个企业认识不统一，不能贸然决策;三是政府的力度还不够。
通常，发展工业有三种思路：一是先解决老企业问题;二是先解决新企业，不管老企业;三是既要发展新企业，也要解决是老企业问题。我们采取的是第三种思路，不断加大工作力度，一方面积极扶持新的产业和企业发展;另一方面也不会忽视老工业、老企业的发展，今后几年对重点行业和企业要加大推进力度，力争有所突破。
由市经委、国资委负责落实。
六、关于工业企业改革如何向前推进问题
2004年，由于企业改革引发的信访问题大幅上升，如果继续推进，势必造成大局不稳。省委从稳定大局出发，要求采取慎重稳妥的措施，逐步推开，使企业改革的进度放慢。去年，能改的都改了，今年还要积极稳妥地推进，财政将进一步加大支持力度，力争几个重点企业的改革能够有所突破，实现大头落地。
由市经委、财政局、国资委负责落实。
七、关于拆迁缓慢问题
由于国家政策有所变化，拆迁程序、补偿标准的确定更加严格，给拆迁工作带来了一定难度，影响了长江公司、沃尔玛等一些企业项目的建设进度。但政府将进一步加大协调力度，逐步完善相关政策措施，积极解决拆迁中遇到的难题，为企业发展和城市建设扫除障碍。
由市建委负责落实。
八、关于规范和完善职工代表大会制度问题
政府将与工会做好协调，制定切实可行的运作程序。
请市工会和各县(市)、区政府负责落实。
九、关于建设和谐社会问题
构建和谐社会，重点是抓好家庭和社区建设。同时，不能放松对违法犯罪行为的打击力度，仍然要保持严打的高压态势。另一方面，要继续加强精神文明建设，推动社会全面进步。采纳王文强委员的意见。
由市政府办公厅、发展改革委、民政局、公安局、统计局负责落实。
十、关于扶持和加快非公有制经济发展的几个问题
对非公有制经济我们持一视同仁的态度，但需要明确的是政府不可能对非公有制经济企业进行投资，不过政府出台的各项鼓励政策一定要落实，特别是人才问题，非公有制企业如果有这方面的需求，可与人事部门协调。
由市中小企业局、人事局负责落实。
十一、关于特色、专业大型批发市场的保护改造问题
市场的升级改造和物流发展规划我们已经做了，现在是要重点深化，进一步制定切实可行、操作性强的具体实施规划。
由市发展改革委、商务局、规划局负责落实。
十二、关于小游园的建设与管理问题
各个区要加强管理和维护。
由各区政府、市市政局负责落实。
十三、关于行道树、绿地与月季花问题
今后将加强行道树种和草皮品种的选择和更新工作;今年计划增加五百万平方米的绿地，要合理布局;增加种植月季花150万株。
由市市政局负责落实。
十四、关于文明城市建设问题
我们的目标是今年争取创建国家园林城市和国家卫生城市，3年内完成全国文明城市争创任务。
由市爱卫办、市政局、林业局、卫生局负责落实。
十五、关于对中小企业关注不够问题
大企业是门面，中小企业是基础，大企业和中小企业的地位是平等的，所享受的待遇应该是一致的。今后政府要加强这方面的有关工作，给予中小企业更多的关注。
由市中小企业局负责落实。
十六、关于失地农民问题
对于失地农民，在郑东新区我们已经研究出了一些政策。对大面积的失地农民和城市以外的农民失地问题，我们需要创新，积极解决这个问题。
由市政府办公厅、农业局、国土资源局、劳动保障局负责落实。
十七、关于服装业的发展问题
对于郑州市的服装产业，我们要出台一些政策，加大扶持力度。希望服装协会与办公厅开展专题调研，提出具体的实施意见。
由市政府办公厅、商务局负责落实。
十八、关于加强重大项目的审计问题
今后，我们要加强对重大项目的审计工作，加大处理力度，严厉惩处违法违纪人员。
由市审计局、大项目办负责落实。
十九、关于拉长煤炭、铝矿资源链条问题
我们将利用自己的资源优势，通过以企业和项目招商的方式，加快产业链条的延长。今年，我们就准备把铝加工作为一个招商课题开展招商。
由市发展改革委、煤炭管理局、商务局负责落实。
二十、关于会展中心问题
发展会展经济别人有先进的经验，我们要招国际上的有品牌的会展公司来经营。最近，我们准备考察香港的会展业发展，招募有实力和经验的国际会展商和经营管理人才来进行经营管理，提高我市的会展业水平。
由郑州新区管委会、市商务局负责落实。
二十一、关于北环道积水和21世纪社区拆迁问题
北环道积水是因为基础设施不完善造成的，政府正在积极完善管网，今年有望解决。21世纪社区拆迁问题，政府可以协调城市拆迁办和区里帮助解决，但主要的还是需要靠企业自身解决，希望企业尽可能及早解决，以免出现新的情况。
由市市政局、建委负责落实。
二十二、关于南环等地无序建设问题
我们已经开始制止，但成效不够显著。今后我们将从规划的角度加强管理，避免形成新的拆迁难题。
由市规划局、建委负责落实。
二十三、关于寺坡路改造问题
办公厅查实有关提案，纳入今年的改造计划。
由市政府办公厅、市政局负责落实。
二十四、关于餐饮业提出的几个问题
用工保险费用问题，原则上以国家的法律法规要求为准，但也可以进行探讨和研究。政府原来已经研究过该问题，可能在执行过程中出现问题，需要落实。绿化收费需要收，但不能够重复收取。关于咪表收费反映出的问题，应属个别问题，这个问题，需要及时反馈，有事可以马上打电话。
由市劳动保障局、林业局、公安局负责落实。
二十五、关于企业地区差补贴问题
财政上会拿出一些钱来解决这个问题，今年开始执行。由市财政局负责落实。二十六、关于南三环的绿化问题将与道路改造一并实施，今年解决。
由市市政局负责落实。
二十七、关于出租车问题
由于出租行业经常出现问题，出租车外观改造需要逐步实施。改善和提高从业人员素质很有必要，要列入政府的工作日程。
由市市政局负责落实。
二十八、关于豫剧院问题
文化产业及其企业的发展问题需要认真研究，今年要认真解决文化设施的经营与管理工作。
由市文化局负责落实。
二十九、关于烟草物流、润滑油物流配送项目建设等具体问题
由市规划局、国土资源局负责落实。
三十、关于财税工作的几个问题
基本指导思想和要求是：依法征管。积极培植财源，不收过头税，不弄虚作假。我们不排除某些地方或部门会出现问题，但总体是好的。今年税收增收远高于GDP增长，但政府绝没有收过头税，而是依法征管。税收增长的原因，一方面是我们的经济发展质量有了提高，另一方面是征税体制有了改变，以往漏征的税征收起来了，如煤炭税收就是一个例子。2004年我们对税收没有提出过高目标，以个体户为例，个体户平均征税率0.68%。
由市国税局、地税局、财政局负责落实。
三十一、关于工业经济、商业经济及企业发展问题
工业经济是发展主导，同时要抓好商贸业发展。在新老产业发展关系处理上，我们坚持新老并重，不断扩大发展新型产业，促进企业做大做强;认真抓好原有产业，对老企业进行升级改造，不断做强做大。抓大企业的同时兼顾中小企业发展，既重视大企业大集团培育，也要注重中小企业成长。但重点是要培育一批大企业、大集团，增强我市的总体竞争实力。
由市经委、中小企业局、商务局负责落实。
三十二、关于优化环境方面
目前，我市的经济环境确实不是很好。我们已经处理了200多名公务员，但力度还不够。今后，政府需要不断加强教育，增强服务意识，进一步优化经济发展环境。
由市监察局、人事局负责落实。
三十三、关于教育资源问题
我们不但要整合提升现有的教育资源，同时也要根据城市发展的需要，增加教育投入，新建一批中小学校，缓解教育资源不足的压力。
由市教育局负责落实。
三十四、关于城市发展规划问题
我们对郑州市的发展规划进行了一些调整，避免摊大饼式的发展，而是要组团式发展，完善城市区域功能，提高城市品位。因此，今后10年我们将集中搞好郑东新区、三个开发区和桥南新区建设，保护改造好中心城区。对于向南发展，最近几年不会考虑，但往南发展是长远的发展方向。
由市规划局负责落实。
附件2：关于市人大十二届二次会议主席团审议政府工作报告所提意见和建议的分解落实情况
一、农业方面
代表们普遍认为，面对今年新的形势，继续做好“三农”工作，需要着力抓好以下几个方面：一是要落实以工业反哺农业、以城市反哺农村的各项措施，继续加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，改善农民生产、生活条件。二是要认真落实扶持“三农”的各项政策，切实减轻农民负担，不断增加农民收入。三是要着力抓好农业产业化，发展园区经济，切实扶持农业龙头企业发展，拉长农业产业链条，搞好农产品精深加工，增加农产品附加值，带动农村经济发展。四是要抓紧研究解决农业税免征后，农村面临的基层干部工资待遇、基础设施投入、历史欠债等一系列问题。五是要切实加强农村治安综合治理，积极排查消除不稳定因素，创造良好的社会环境。六是要教育引导农民进一步解放思想，更新观念，克服小农意识和小富即安的思想，提高农民创业致富能力。七是要切实抓好农村基层政权建设，做好村委会换届选举，加强农村民主管理。
由市农业局、财政局、民政局、公安局负责落实。
二、工业方面
代表们提出，为拉长工业短腿，一是要在企业培育上，不仅要注重招商引资，也要想方设法盘活现有企业资源，加快国有企业的转型。二是在政策扶持上，不仅要对外来及大型企业给予倾斜，也要对本地企业和中小企业给予扶持。三是制定发展规划，出台扶持政策，加快郑洛工业走廊建设。四是抓好煤炭安全生产标准化建设，确保符合安全生产标准的企业正常生产。五是要高度重视高新技术产业，加快高新技术产业发展;进一步加大工业技改投入，利用高新技术改造传统产业，提高工业的整体科技水平。六是努力提高煤炭、铝矿资源的综合利用水平，拉长产业链条，增加产品附加值，创造更多的效益。
由市经委、发展改革委、中小企业局、煤炭管理局、科技局负责落实。
三、非公有制经济和县域经济发展方面
非公有制经济已占到全市经济的半壁江山，为加快我市非公有制经济发展，需要落实各项扶持政策，进一步优化发展环境，一是应明确界定允许非公有制经济投资的领域，凡是法律没有禁止的，非公有制经济均可投资，切实放宽对非公有制经济的投资限制。二是应赋予非公有制经济与其他成分经济相同的扶持政策，真正实现国民待遇。三是要切实落实各项人才政策，加大对非公有制经济企业人才引进的支持，充分发挥人才对经济发展的支撑作用。四是要加大对非公有制企业的监管力度，加强行业自律，营造公平的发展环境。五是针对我市服装产业发展现状，代表们提出，希望结合实际出台有效的扶持政策。关于县域经济，代表们提出要切实落实县域经济发展的有关政策;针对支持中牟发展的政策要进一步具体化，积极推进城乡一体化进程。
由市中小企业局、人事局、经委、发展改革委，中牟县政府负责落实。
四、城市建设与管理方面
代表们高度关注此项工作，提出了不少很好的意见和建议。一是要加大中心城区改造力度，增加政府投入，改善城市基础设施，积极争取在城区北部规划建设供暖设施。二是要合理规划，逐步拉大城市框架。三是要加大城市管理执法力度，搞好游园绿地及市政设施的管理，维护良好的市容秩序，创造良好的创业环境和人居环境。四是要加快城中村的改造步伐，加大力度，搞好规划，提高城市整体水平。五是要尽快打通城区断头路，完善道路网络，以城市建设带动经济发展。六是要进一步改善人居环境，加强对市民的教育引导，把加强社区教育、改善人居环境与提高人民群众生活水平结合起来。七是要加大城市绿化工作力度，不仅要注意平面绿化，也应该注意立体绿化，提高城市绿化率，改善居民生活环境。八是要进一步强化经营城市的理念，加大社会资金引进力度，调动各方面资金和力量参与城市建设和管理。九是要进一步加大环保工作力度，坚持治理与保护并举，继续抓好水污染防治，积极开展城市大气和噪音的污染治理，切实改善城市环境质量。
由市建委、市政局、规划局、教育局、林业局、环保局、建投总公司负责落实。
五、构建和谐社会方面
代表们认为，和谐郑州比平安郑州具有更广泛、更深刻的内涵，建设和谐社会，需要多方努力。一是要深入开展矛盾排查调处工作，变群众上访为领导下访，切实解决群众关注的问题，要从群众最盼望、最关注、最迫切需要解决的具体事情入手，多为群众办实事、做好事、解难事。二是要更多地开发公益性岗位，扶持困难群体实现就业再就业，通过发展社会福利、社会救济、社会互助等，努力解决好特困群众的基本生活、子女入学和就医等实际困难。三是社会保障工作在近年来取得很大成就的同时，还缺乏一定的系统性和规范性，存在着“头痛医头，脚痛医脚”的现象，建议政府加大这方面工作的调查、研究力度，建立起科学、规范合理的社会保障体系。四是在立足解决群众关心的热点、难点问题的基础上，加大宣传力度，加强群众的法制教育，确保信访工作有序进行，要建立信访工作长效机制，落实信访工作领导责任制，完善归口调处、领导包案、督查督办制度，加强维护稳定的各项基层基础工作。
由各县(市)、区政府，市信访局、劳动保障局、民政局、教育局、卫生局、法制局负责落实。
六、教育方面
代表们高度关注教育工作，提出不少好的建议。一是要继续加大对教育基础设施的投入，尽快开工建设22个中小学，改善办学条件，缓解我市中小学的入学难问题。二是要抓好师资力量建设，搞好资源优化配置，提高办学水平。三是要重视人才培养，普及职业教育，提高人才素质;改进引进人才方式，重点引进干事创业型人才，为经济发展特别是民营经济发展提供智力支持和人才保障。
由市内五区政府，市教育局、人事局负责落实。
七、社会事业发展方面
代表建议，一是要按照社会保障的基本原则，以互助救济的形式建立健全少年儿童医疗互助基金。二是要加大对公共卫生的投入，统筹安排，进一步建立健全疾病预防控制体系，增强对突发公共卫生事件的应急能力。三是要加强城乡医疗基础设施建设，提高公共卫生服务水平，增强人民群众的健康意识和身体素质。四是要加快殡葬制度改革，打破垄断，允许民间资本进入此类公用事业领域。五是要大力推进残疾人事业发展，搞好残疾人康复教育基础设施建设，为残疾人提供更加便捷、周到的服务。
一些代表还建议提高黄帝文化节举办规格、加强旅游景区的开发建设和宣传促销、搞好城乡道路建设等。
由市卫生局、民政局、残联、旅游局、文化局、交通局，新郑市政府负责落实。
