发布文号: 黔府发［1999］36号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
通过对国外、省外开放和省内各地区之间的开放，带动经济社会全面进步，是省委、省人民政府确定的跨世纪发展战略。为适应国内外形势的发展变化，省人民政府决定采取有力措施，进一步实施开放带动战略，切实做好招商引资工作，促进全省经济持续、快速、健康发展。
一、进一步强化开放在全局工作中的地位
实现富民兴黔的宏伟目标，必须进一步扩大开放，最大可能地引进资金、技术管理和人才。通过扩大开放，促进观念转变和机制转换，带动经济体制和增长方式转变，提高全省经济的整体素质和竞争力，为贵州经济的起飞创造条件。全省各级政府、各部门要把进一步扩大开放、切实搞好招商引资，作为经济社会发展的重要推动力来看待，作为全局性、经常性的重要工作抓紧抓好，使之成为推动各地、各部门工作的一个重要动力。
二、进一步理清扩大开放和招商引资的工作思路
第一，要把扩大开放与政府职能转变结合起来，把招商引资工作作为各级政府的一项基本职能。第二，把扩大开放与企业深化改革紧密结合起来，实现资产流动重组和资源优化配置。第三，把开发本地资源与省内外、国内外市场需要结合起来，把工业的开放与农业、服务业的开放结合起来，尽快形成全方位的开放格局，通过开放加快产业结构调整步伐。第四，把鼓励外商投资与吸引国内各类投资结合起来，努力营造公开、公平、公正的竞争环境。第五，把综合性招商与专题性招商结合起来，充分发挥各级政府、各部门和全社会的招商引资积极性。第六，把改善投资硬环境和改善软环境结合起来，有效地借鉴和吸收管理、技术和国际经贸经验，着力在理顺管理体制、完善城市功能、提高服务水平上下功夫。
三、进一步明确对外开放和招商引资的工作重点
首先是国内沿海发达省市各类企业；其次是台湾、港澳和海外华侨、华裔客商；再次是日本、东南亚及欧美各类客商。海外招商的对象应巩固与港澳台、东南亚地区联系的同时，积极开拓欧美地区，注意吸引跨国公司、外资金融机构和世界华商500强来黔投资，逐步发展与西亚地区的经济技术合作。
四、进一步明确实施开放带动战略的近期目标
力争进出口总额有所增长；全省实际利用外资增长速度高于国内生产总值增长速度；除国家计划投资外，每年引进省外资金增幅保持在两位数以上。同时，力争在三年之内，使全省投资硬环境得到较大改善；结合机构改革、政府职能转变，切实加强管理，不断改善投资软环境。
五、对外来投资实行更加优惠的政策
(一)用地优惠：根据外来投资者(包括省外、海外投资，下同)的投资额、经营期限、投资方向及科技含量，土地出让价格和土地使用费的收取实行分档次优惠。优惠幅度可掌握在10％－30％之间，具体办法由省国土管理部门商有关单位制订，报经批准后执行。
(二)税收优惠：根据外来投资者的投资额、创汇额、经营期限、投资方向及科技含量，对企业所得税及其它地方税实行先征后返，具体办法由省财政、税务部门商有关单位制订，报经批准后执行。
(三)规费优惠：省人民政府新批准收取的规费，对外来投资者一律减半征收；凡有国家法律法规规定或国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。
六、加强组织领导和目标考核
省人民政府将定期制定、发布全省对外开放和招商引资工作的要点，各地也要根据自己的实际，制定积极稳妥的目标和措施，进行规范的目标管理考核，严格兑现奖惩。
七、调整招商引资管理机构，理顺招商引资管理体制
本着“精简、统一、效能”的原则，报经省委批准后，适当集中招商引资职能，成立专门负责招商引资工作的机构。其主要任务是：研究制订政策措施，整体推介全省优势，筛选储备重点项目，牵线搭桥跟踪落实，督促检查搞好服务。
八、下大力气改善投资软环境
(一)力争用两年时间，建立健全促进有关招商引资的政策法规，吸引投资者来黔投资，保障投资者的合法权益。
(二)建立“贵州省外来投资者服务中心”，为外来投资者提供优质、规范、便捷的服务。
(三)建立“贵州省外来投资者投诉中心”，对外来投资者反映比较集中的问题，组织典型调查，进行案例曝光，严肃处理责任人，做到解决一个，震动一方。
(四)由省人民政府法制局牵头，制定规范政务管理，提高服务水平的规定，进一步明确有关经济管理部门、行政执法部门、公用事业部门的职责，实行公开办事制度、办事程序和收费标准，简化办事程序，提高办事效率。
九、努力建设好对外开放的“窗口”
(一)对国家和省级开发区实行规范管理、严格考核、优胜劣汰。全省开发区每年招商引资到位资金、工业增加值、财政收入增长要保持在两位以上。对连续两年完不成目标的开发区给予警告，连续3年达不到要求的取消省级开发区称号，不再享受省扶持开发区发展的有关政策。
(二)在国家和省级开发区建立相对独立的预决算体制。同时，建立开发区发展基金，资金的来源和管理办法由省财政厅、省体改委研究制定。
(三)同意黔东南自治州、铜仁地区的申请，批准原黔东南凯里开发区和铜仁大龙开发区为省级经济开发区。
(四)充分发挥贵阳作为内陆开放城市带动和辐射全省的作用，发挥各类窗口，特别是省内企业在沿海投资兴办的企业、省和各地州市在其他省、市设立的办事处等机构的作用，为企业和各地、各部门开拓省外、国外市场，为扩大招商引资做好服务。
十、抓好重点招商引资活动
各地各部门要通过建立网站、上网查询、上门拜访等多种形式，了解掌握有可能成为投资者的客商、经济实体和中介组织的有关情况，有的放矢，做好项目准备和联络工作。省级招商引资活动要抓好大项目，紧紧盯住有可能进行战略投资、大项目合作的大公司、大集团，通过锲而不舍、卓有成效的工作，实现大的突破。为了提高招商引资的成效，对重大项目要实行跟踪服务制。2亿元以上的项目，由省人民政府分管领导亲自率团，向招商对象介绍情况，协调联系，争取投资。为了提高招商项目的履约率、外来投资的到位率、配套资金的兑现率，对重大项目的管理服务，要建立联席会议制度。2亿元以上的项目，由省人民政府分管领导任联席会议主席，负责召集有关部门检查、协调项目的落实，提高项目按期开工率。与此同时，还要建立项目责任制，做到每一个项目、每一个环节都有人负责。
十一、办好已有外来投资企业
对外来企业和投资者的生活、生产经营困难，资金周转困难，有关地方和部门都要从长计议，给予积极关照，认真解决问题。外来投资企业较多的地方，可引导外来投资企业依照有关法规，成立企业协会等组织，帮助其加快发展，发挥示范、带动效应。有计划、有组织地动员已有外来企业，介绍、吸引更多的投资者和业务伙伴来黔投资。
十二、改进招商引资工作方式
(一)尽快按国际规范建立和完善省级招商引资项目库。进入省级项目库的项目，投资规模应在3000万元以上，并且具备项目业主提供的资料完整、专家论证以及项目建议书审批手续完备等条件。项目前期工作费用采取业主出一点、政府补一点、项目资金到位后返还的办法加以解决。今后，由省组织的招商引资活动，将主要从项目库储备项目中挑选推介。各地、州、市也要建立自己的项目库，符合条件的项目，可按程序进入省级项目库。
(二)有效地策划、组织好招商引资的各种活动。可以更多地利用专题招商、以商招商、一对一招商、打捆招商等形式，更有针对性地邀请好客商，更多地由企业或项目业主担当招商引资和经贸洽谈主角，不断改进全省性、年度性的招商引资活动。
(三)教育、科技、文化产业也要积极利用外资、争取外援，加快发展步伐。
(四)今后由我省单独举办或与其他省(区、市)共同主办的综合性经贸洽谈会，在邀请海外客商参加的同时，重点邀请对口帮扶城市、沿海发达地区及周边地区的客商参加，要注重实效，提高成功率。
十三、逐步建立广泛的省外和国外联系网络，努力扩大招商引资规模
(一)要更多地发挥各种涉外机构和协会、工商联、贸促会、商会等组织的作用，积极发展友好省州、友好城市，积极参加广交会、昆交会和中国投资贸易洽谈会，办好省内的重大招商引资活动。还要通过各地的个体劳动者协会、私营企业协会、“三资”企业协会以及省外大中城市已经成立的外国商会，开展积极的招商引资工作。
(二)在国内大城市组成类似北京“贵州经济文化促进会”的社团组织，动员各界黔籍人士和在黔生活、工作过的同志、朋友，以及其他关心热爱贵州的各方人士，定期或不定期地开展形式多样、生活活泼的活动，帮助宣传贵州，搜集交流各种信息，介绍国内外客商来黔投资和开展商贸活动。
(三)逐步在海外建立贵州同乡联谊会，通过各种社会关系网络，扩大影响，增进交流。
(四)有选择地在国外重点地区设立招商引资机构，既可自己派人，也可试行委托代理招商。同时，认真研究借鉴其他省市组建中介性或企业性招商引资实体的经验和做法。
十四、对在招商引资活动中发挥积极作用的单位和个人给予奖励
除本省党政机关及在职人员之外，凡为我省招商引资进行牵线搭桥并最终促成项目落实者，由受益企业和受益地方财政给予相当于引资额1％的现金奖励。本省党政机关及在职人员在招商引资工作中表现突出、成绩卓著者，由各级政府予以表彰，并酌情给予奖励。
十五、建立一支高素质、专业化的招商引资队伍
积极组织全省招商引资人员的业务培训。省、地、州(市)要有计划、有针对性地组织分管领导和有关部门的负责同志赴招商引资工作取得显著成效的省市参观学习；组织有关部门到主要的或潜力较大的客商来源地访问、接洽；组织一部分人员赴港、澳、台和新加坡、马来西亚等国家和地区考察；其他出国团组也要注意学习、借鉴国外引资、管理方面的先进经验。
十六、提高对外宣传水平
要认真总结经验，做好对外宣传的组织策划工作，通过有效的宣传、推介，扩大贵州的知名度，让省外、国外客商了解贵州的资源优势和投资环境。同时，企业也应重视产品品牌和企业形象宣传工作，在各种招商引资活动中塑造自身形象，改进宣传方式，提高招商效果。
十七、积极创造条件，争取利用好国家的扶持政策
近年来，国家制定了一系列鼓励外商向中西部地区投资的优惠政策，要结合我省实际，研究用好、用足这些政策。同是，要利用国家对国外开放金融、保险、电信、商业等第三产业市场的机会，积极反映我省实际和特点，争取国家对我省放宽利用国外资金、技术和管理等方面的政策，扩大我省对外经济技术合作的自主权等。
贵州省人民政府
一九九九年七月三十日
