发布文号: 湘国税函[2003]189号
省财政厅、省国家税务局、省地方税务局《转发财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就精关税收政策问题的通知》(湘财税[2003]7号)下发后，各地积极行动，在执行中遇到了一些新情况，同时还存在理解不一，做法不一的问题。 为了认真贯彻落实提高增值税起点的政策，经省局研究，现将有关问题明确如下：
一、深入调查摸底，核实应税收入。贯彻落实增值税起征点政策的关键就在于核实经营者的经营收入。省局在全省个体税收征管工作会议上布置各地在5月底以前完成对'双定'业户应税收入的调查测算，核定起征点以下的纳税户，并编报《全省个体户起征点调整情况统计表》。鉴于4月份各地集中力量完成HNZH4.40版的上线工作和'非典'的影响，前段调查摸底工作有些走过场，有的对原税收定额在80(90)万以下的采取'一刀切'的不征税做法。为确保该项工作落到实处，各地必须进行一次回头看，凡前段未进行调查的应迅速布置调查，己经调查但属于走过场的应进行补火，各地应于6月底前完成核定工作，7月10日前上报《全省个体户起征点调整情况统计表》。
二、对起征点以下业户的核批要采取纳税人自报，管理科、税务所核实，县级税务机关审批的程序进行。城镇每季或半年、农村每年核定一次。县级税务机关应在税务所(管理科)分户调查测算的基础上，抽调人员对典型户和重点户的调查测算情况进行复审，未达到起征点来户的确定必须提交'贯彻落实增值税起征点政策领导小组'研究审批，对起征点以下的业户一律不得搞变通征税。
三、对新开办的个体经营户，达到国税发[1997]101号文件和湘国税函[1997]162号规定的建账条件的，不得核定为未达起征点业户。对持有'再就业优惠证'的下岗失业人员新开办的个体工商户，可在三个月试营业期内，按未达起征点对待，三个月试营业期满后，再视试营业期间的经营情况进行核定。
四、对未达到起征点的个体工商户必须纳入征管软件实行动态管理，办理税务登记，但不做'税种登记'；对原己进行'税种登记'的该类个体工商户要在'税种删除'中进行税种登记删除，纳入未税种登记户管理。在征管软件中，未达到起征点的个体工商户可从'综合查询--税务登记--未税种登记清册'中进行查询管理。在目前征管软件未修改的条件下，为了便于对未达到起征点业户的查徇管理，可采取一个征收机构(税务所、管理科)赋予二个科股所代码的变通方法进行区分管理，前一个科股所代码管理起征点以上的个体工商户，后一个科股所代码管理起征点以下的个体工商户，当时行'综合查询--税务登记--未税种登记清册'查询时，输入后一个科股所代码时，清册反映为起征点以下个体工商户的具体名单。
五、未达到起征点的个体工商户只能发售百元版式普通发票，严格缴销手续，严防为他人代开发票、转借、买卖发票等问题发生。
六、经调查测算、复审确定增值税应税收入超过起征点，但原核定税额在80(90)元以下的个体工商户，为确保平稳过渡可实行分期分批在年内调整到位，对这些个体工商户原则上要按季、半年申报，必须纳入双定户管理，不得作零散税收入库。
