发布文号: 建办档函[2007]654号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规划委、建委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：
2007年9月中旬，建设部办公厅组织检查组，对山东省济南市、淄博市、莱芜市贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号，以下简称《办法》）进行了检查。现将有关情况通报如下：
一、主要做法和经验
（一）高度重视，广泛开展了宣传培训工作
《办法》颁布后，山东省建设厅非常重视，召开工作会议进行了专题研究，并针对全省实际情况印发了《关于认真贯彻建设部令第136号〈城市地下管线工程档案管理办法〉的通知》（鲁建办字[2005]27号）。各地建设和规划行政主管部门以贯彻落实《办法》为契机，广泛深入开展了学习、宣传和业务培训活动。济南、淄博、济宁等地级以上城市均召开了由城管、市政、财务、法规等科室和管线产权单位、新闻媒体等单位负责人参加的专题会议；济南、济宁等地在市区中心广场举办了现场宣传和咨询活动；各市相继举办了全市范围的《办法》培训或研讨班。
（二）加强法规和技术规范建设，促进依法管理
济南、淄博在《办法》颁布前，已经进行了人大立法或颁布了市政府令。《办法》颁布后，泰安、聊城、枣庄均以市政府令出台了本市的《地下管线档案管理办法》，对全市地下管线工程档案管理提出了更明确、具体的要求；莱芜市政府今年6月29日颁发了《莱芜市管线工程档案管理办法》；淄博市政府对《淄博市城市管线工程档案管理办法》再次进行了补充和修改，现已上报规章修改计划。
为了更好地贯彻建设部《办法》，各市制订了一系列相关技术标准和规范。济南市制订完善了《道路地下管线普查技术规程》、《地下管线探测计算机成果技术规程》；泰安市制定了《地下管线规划管理报批指南》、《地下管线工程规划管理实施细则（试行）》；淄博市制定了《城市地下管线工程档案归档范围及内容》、《地下管线普查技术规程》；济宁市制定了《地下管线现状调绘技术要求》、《地下管线工程竣工档案主要内容及排列顺序》。标准规范的制定，保证了管线数据格式的统一和集中管理，对全市地下管线普查探索和信息管理系统的建设，具有重要的意义。
（三）将地下管线档案纳入行政审批环节，建立部门联动机制
山东省建设厅在全省实行了“两书一证制度”（即建设工程在办理工程规划、报建和施工手续前，建设单位要先与城建档案部门签订“档案移交合同书”或“保证书”；在工程竣工验收前，城建档案部门对竣工档案提前验收，合格的发给《档案验收意见书》，作为工程竣工验收、质量合格和竣工备案的条件之一；工程验收后，建设单位按规定向城建档案部门移交档案后，由城建档案部门出具山东省建设厅统一印制的《建设工程档案合格证》，作为评定工程质量和发放房产证的依据之一）。在此基础上，各市进一步强化了地下管线档案管理，济南、青岛、东营等许多城市都在市行政审批中心、报建大厅设有城建档案审批窗口，将管线查询和签订管线档案移交合同，列为办理施工许可手续的必备条件之一。威海市建委依据《办法》和市政府令，对各市政、公用配套管线单位和涉及挖掘道路的施工项目，实行联席会议审批制度，开挖单位向市行政审批中心窗口交付申报资料时，须提交原有地下管线、构筑物的布局图及安全监护方案。济南市严格工程招投标程序，用合同规范管线工程的竣工测量工作。
（四）重视档案信息管理系统的建设，积极实施动态管理
济南市完善地下管线档案两级管理体制，建立了以济南市城建档案馆为信息中心，以规划局、测绘院、各产权单位为子系统的管线信息动态管理网络，各种管线数据由产权单位录入和维护，1:500地形图数据库由市测绘院录入和维护，从而实现了资源共享。泰安、威海开发的地下管线管理系统与各管线产权单位进行了联网，各产权单位通过网络可查询到本专业的地下管线现状情况。莱芜市开发的地下管线信息管理系统，具有各种方便实用的管理功能，在城市规划、建设、管理等工作中发挥了重要作用。淄博市开发的综合地下管线信息管理系统已通过省科技厅组织的专家鉴定，运行效果良好。
（五）加大资金投入，健全机构，加强队伍建设
为了管好地下管线档案，山东省多数城建档案馆完善了局域网建设，购置了地下管线信息动态管理所需要的探测仪器和管理设备。不少城市加大了对地下管线档案信息管理的经费，如淄博市政府2005年投资80万元用于地下管线信息管理系统的开发，2006年投资200万元用于购置大型服务器、数据存储等软硬件设备，2007年投资280万元用于开展张店、临淄城区第二次地下管线普查一期工程；青岛市财政今年增拨50万元资金，用于启动地下管线档案信息管理。
为了加强地下管线档案的收集和管理，经过积极努力，多数城建档案馆在内部增设了“管线档案科”，淄博市城建档案馆设立了“地下管线数据与系统维护管理中心”。在人才队伍建设方面，为满足地下管线档案信息综合动态管理的需要，济南、淄博等城建档案馆积极引进计算机和工程测绘技术人员；同时不定期地组织管线产权单位和有关建设单位举办培训班，学习地下管线探测技术规程、管线档案收集与归档等内容，为搞好地下管线的收集、整理与归档工作打下了良好的基础。
二、存在问题
（一）一些城市没有按照国家法律法规规定履行地下管线工程建设管理程序，地下管线工程不进行施工报建、规划验收、竣工验收备案的情况较为突出。由此导致管线新建、改建信息不明，管理无从下手，档案验收无关可把，城建档案馆接收档案存在一定困难。
（二）一些地方档案移交缺乏强有力的行政、经济制约措施，致使城建档案馆建立的地下管线综合动态管理系统在管线数据的维护上难以达到随时更新、随时补充，影响了地下管线综合信息的动态管理。
三、建议
（一）要进一步高度重视城市地下管线工程档案及城建档案工作，加强对城建档案工作的组织领导和管理，将城建档案工作列入领导工作日程，列入每年的工作计划，为城建档案工作创造良好的物质基础和条件。
（二）加快地下管线工程规划、建设和管理的法制建设，将地下管线档案的查询制度、告知制度、移交制度、竣工测量制度、专项预验收制度等，纳入规划、建设和管理工作程序中。
（三）各地城建档案馆（室）要增强工作的主动性和开拓性，加强对外沟通与协调，通过行之有效的行政、经济措施，建立起地下管线动态管理的长效机制。
（四）加强利用地下管线档案为城市经济社会建设服务工作；同时，要严格按照国家有关规定，做好地下管线档案的保密工作。
检查组认为，山东省地下管线档案工作的主要做法、经验和存在的问题，在全国一些地方具有一定的代表性。希望山东省各地建设部门及城建档案管理部门继续发扬开拓进取的精神，对存在的问题认真研究，拿出对策，在地下管线档案信息综合动态管理方面，闯出一条新路。同时，也希望其他地区能结合本地实际，学习借鉴山东好的做法和经验，进一步推进本地区地下管线档案工作的发展。
中华人民共和国建设部办公厅
二00七年十月十九日
