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各区(市)县政府，市政府各部门：
根据《中华人民共和国预算法》和国务院《关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》(国发(2005)37号)以及省政府《关于编制2006年财政收支预算的通知》(川府函(2005)206号)要求，结合我市实际，现就编制2006年全市和市级财政收支预算有关事项通知如下：
一、编制2006年预算的指导思想
根据国务院和省政府对2006年财政收支预算编制的要求和市委、市政府对全市财经工作的要求，我市2006年预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议及市委十届五次全会精神，以科学发展观为统领，狠抓增收节支，优化支出结构，切实保障重点支出需要；着力深化改革，推动经济结构调整和增长方式转变，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为顺利实现我市“十一五”规划开好局、起好步。
二、2006年财政收入安排及政策要点
2006年我市国民经济将继续保持稳定增长，预计地区生产总值增长13%。在此基础上，2006年我市地方财政收入预算增长14%，高于地区生产总值增幅1个百分点。执行中，力争多收超收，继续提高财政收入占地区生产总值的比重，促进财政收入稳定增长机制的建立。各区(市)县在2006年财政收入预算安排时应认真分析经济发展情况和各种影响财政收入的政策，结合本地区实际，合理编制财政收入预算。2006年，全市各级财政收入预算编制应重点把握以下几点：
(一)充分考虑税收政策调整对地方财政收入的影响，如个人所得税免征点提高、暂免征收尿素增值税、进一步完善和认真落实促进就业再就业的各项财税政策。
(二)巩固出口退税机制改革成果，按照出口退税机制改革方案的规定，安排好出口退税资金。
(三)规范和加强地方政府债务管理，制定和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。
(四)加强非税收入管理，挖掘非税收入增收潜力，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。
(五)继续实施西部大开发税收优惠政策，同时抓紧清理到期的税收优惠政策。任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，严肃查处擅自出台先征后返等变相减免税政策的行为。
三、2006年财政支出安排及政策要点
2006年各级财政支持改革和发展任务较重，按照财政部对“十一五”时期财政工作 “一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的总体要求，在保运转、保稳定、保法定支出增长、保应急需求的基础上，市和各区(市)县财政要集中财力重点支持统筹城乡发展，推进城乡一体化和重大产业化项目实施的支出需要，通过强化财政统筹能力，继续着力调整和优化财政支出结构，充分体现“集中财力办大事”的思想。为此，2006年全市各级财政支出预算安排应重点把握和突出以下方面：
(一)增强财政保障职能，确保运转、稳定、法定支出增长和应急需求的财力需要。各级财政预算安排要保障县乡政权正常运转的基本支出需要；要保障教育、卫生、科技、文化、生态和环境保护等支出需要，确保财政对教育、科技的投入高于财政经常性收入的增长。要大力支持义务教育发展，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，并逐步增加财政投入；要大力增加财政对科技投入，优化完善科技投入结构，提高资金使用效益；要加大对公益性文化事业的投入，重点支持农村基层文化发展；要继续实行“农村计划生育家庭奖励扶助制度”；要加大财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大农村新型合作医疗制度试点范围并提高财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件；要加大对生态和环境保护财政支持力度；要进一步做好支持就业再就业和社会保障工作，逐步完善和认真落实促进就业再就业的各项财税政策；要大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。
(二)集中财力，加大对推进城乡一体化的财政投入力度，加快社会主义新农村建设，切实解决“三农”问题。要进一步巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革试点工作；要完善对种粮农民直接补贴政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；要继续落实和完善对产粮大县奖励政策；要进一步加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设；要继续加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度。
(三)集中财力，加大支持产业发展年的投入力度，加快产业发展。
(四)继续加大对构建社会主义和谐社会投入力度，确保社会稳定。要着力解决事关人民群众切身利益的问题。
(五)积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。
(六)继续优化调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费等一般性支出，严格控制兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
(七)积极化解财政债务风险。近年来，我市已进入各种政府性债务的偿债高峰期，各区(市)县要高度重视政府债务风险机制的建立，切实加强政府性债务管理，防止各种债务风险不断向财政集聚。在采取各种化解措施的同时，各级财政应根据财力情况增加偿债风险支出预算安排。
四、进一步做好预算的编报工作
全市和各级地方财政预算编制工作要在2005年工作的基础上进一步改进和完善。继续扩大部门预算改革实施范围，积极推行部门预算草案提交人大审议的试点改革。各区(市)县要将中央、省、市对区(市)县的税收返还和补助收入、转移支付补助收入编入政府预算，自觉接受地方同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本地区政府预算时，中央、省、市对区(市)县的税收返还按照上年执行数加增长率的预计数编列；体制性补助、财力性转移支付和已经确定的一些跨年度专项转移支付按上年执行数编列。
五、认真落实，抓好2006年财政工作
2006年是我市“十一五”规划的开局之年，做好2006年的财政工作，对实现“十一五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。各区(市)县一定要认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届五次全会的部署，统一思想，坚定信心，在科学发展观的引领下，真抓实干，开拓创新，为圆满完成2006年财政收支预算任务，实现经济社会又快又好的发展而努力。
二○○六年一月二十八日
