发布文号: 湖政发［2003］10号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将市体改办《2003年湖州市经济体制改革工作意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年三月十八日
2003年湖州市经济体制改革工作意见
市经济体制改革办公室
(二○○三年三月十一日)
2003年我市经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持单项改革与综合改革相配套，微观改革与宏观改革相结合，经济体制改革与政治、文化体制改革相协调，围绕加快发展这个主题，突出制度创新和机制创新，建设大城市，实现新跨越，为全面建设小康社会，加快推进湖州社会主义现代化事业创造良好的体制环境。
一、培育和提升企业竞争力
继续深化企业改革。在基本完成以产权制度和理顺劳动关系为核心的企业改革目标任务基础上，企业改革的重点转到创新发展上来。以建立健全现代企业制度为核心，提高企业核心竞争力为目标，把企业制度创新与技术创新和管理创新紧密结合起来，加快公司制改造，健全法人治理结构，调整和优化企业股权结构；通过参股、扩股、外部战略投资者加盟和上市融资等手段壮大资本规模，加快培育核心竞争力明显的优强企业；高度重视改制企业内的职工保障金的安全性，在认真调研的基础上，制订出台切实可行的管理、使用办法。
大力发展非公有制经济。贯彻十六大关于“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”的精神，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推进不同所有制经济的相互融合。进一步消除体制和政策障碍，在税收、财政贴息、信贷、利用外资、土地批租、工商管理等方面，为非公有制经济创造平等竞争的发展环境。引导和支持非公有制企业进行制度创新、技术创新、管理创新，提高整体素质，发展规模经济，提高市场竞争力。进一步放宽对私营企业投资领域的限制，允许民间资本参与市重点项目、重点产业的投资经营。依法加强监督管理，规范非公有制企业，特别是私营企业的劳动用工制度，切实保护劳动者的合法权益。
二、深化国有资产管理体制改革
以提高国有资产管理和配置效率为目标，继续探索有效的国有资产经营机制和方式。按照国家有关法律法规，设立新的国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，把管资产和管人、管事结合起来，确保国有资产保值增值。积极探索扩大国有资产授权经营改革，完善土地、矿产等资源性国有资产和市场、信息等无形资产的管理；调整组合国有资产营运机构，研究构建国有工业控股公司、国有城建资产经营公司、国有交通投资资产经营公司、国有商贸市场发展公司和国有文体资产经营公司；加快政府性投资公司的重组和联合、兼并；加快非经营性资产转化为经营性资产的步伐。
三、建立健全现代市场体系
消除条块分割的体制障碍，发展现代物流业。充分利用现有大型流通企业，进行重点培育，在连锁经营、代理配送、仓储式销售、实物租赁等业态创新方面有所突破；引导、支持专业市场的体制创新和转型改造，采用现代营销理念和技术手段，强化产业依托，增强辐射功能，带动区域经济发展；大力推进电子商务，发展现代物流业，利用现代网络技术，逐步发展网上批发、交易。引导、鼓励总部在市中心的重点流通企业向郊区和县城拓展，通过购并、联合与重组，扩大规模，提高市场竞争力。引进国内外大型流通企业建立仓储式超市和购物中心，形成竞争、开放、有序的现代物流体系。
发展和规范要素市场。进一步拓展融资渠道，增加直接融资比重，充分利用国内外证券市场，多渠道推荐优质企业上市，加快股份有限公司的培育，对上市辅导期满的企业要做好辅导期验收工作，争取更多的企业早日上市。大力培育地方资本市场，建立风险投资公司，创新风险投资机制；规范和完善现有产权交易机构，建立健全产权交易监管体系，逐步形成区域性的产权交易市场，推动企业资本的流动重组和结构优化。深化地方金融改革，推动金融创新，通过增资扩股、联合重组、规范运行等形式，积极培育和发展股份制商业银行。进一步加强劳动力、人才、土地、技术等要素市场的建设，逐步形成各类要素向区域中心集中的体制机制。
四、加快城镇化进程
培育人口向城市集聚的新机制。继续深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理体系；稳定和完善农村土地承包经营制度，逐步建立市场化的农村土地经营权流转制度。探索农民进城后的宅基地置换办法，把引导农民退出、转让承包地、宅基地与解决进城市落户后其社会保险费用结合起来，解决失去土地农民的生活保障问题。
培育非农产业向城镇集聚的新机制。搞好城镇基础设施、公共服务设施建设，完善配套功能，加快特色工业园区建设。鼓励和支持各类企业特别是大公司、大企业总部迁移落户中心城镇，在用地、购房、工商登记、劳动人事、外事、社会保障以及员工户籍登记、子女入学等方面，提供便利和优惠。鼓励和支持国内外优秀人才和留学人员到中心城镇落户，创办实业。大力发展商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业等第三产业，大幅度提高第三产业在中心城镇经济中的比重。
大力培育发展中心镇。围绕培育中心镇的发展目标，积极深化小城镇综合改革，重点培育发展10个省级中心镇，赋予其在经济社会和城镇建设管理等方面部分县级管理权限。除国家规定实行垂直管理的部门外，县(区)一级驻镇派出机构，全部下放由镇管理或以镇管理为主；按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政；鼓励以公用民营、民办公助、股份制等多种方式，吸引各种经济成份参与城镇投资建设；研究小城镇公共资源管理体制的市场化改革，探索小城镇社会管理的综合执法手段。
五、继续完善社会保障制度，高度重视就业和再就业工作
继续完善社会保障制度。重点是加强养老、失业、医疗等社会保险制度建设和城乡最低生活保障制度建设。实现社会养老统筹基金与个人帐户资金的分帐管理，依法扩大社会养老保险和失业保险的覆盖面，规范缴费制度，实行社会化发放，不断提高养老和失业保险基金的支持保障能力。深入进行城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制改革，不断完善医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制，保障城镇职工基本医疗需求。进一步规范城乡最低生活保障制度，完善分级负担机制，加强动态管理，实现应保尽保，逐步提高保障水平。深入探索筹措社会保障资金的有效途径，健全监督和管理机制，规范投资运营方式，确保社会保障资金保值增值。加快农村养老保险制度改革，探索建立孤寡老人集中供养制度。不断完善农村合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖面，解决农民群众突出的因病致贫问题。
高度重视就业和再就业工作。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神，千方百计促进就业和再就业，把工作的重点由以需求管理为主转到供给管理为主上来。加强对失业职工的职业培训和就业指导，促进就业观念转变，努力提高失业人员的再就业能力。充分发挥劳动力市场的作用，鼓励失业职工自谋职业和自主创业，进一步完善市场就业机制。积极开展再就业援助，多形式地为最困难的群众提供和创造就业岗位。
六、加快政府职能转变和管理方式创新
继续深化行政管理体制改革。不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府工作重心加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化审批制度改革，继续简化审批程序和审批环节，完善窗口服务，强化审批责任和监督制度。积极培育和壮大行业协会等各类社会中介组织，规范组织行为，强化自立、自主和自律机制建设，充分发挥中介组织的服务、沟通、公正、监督和仲裁的作用，促进市场经济的发展。
继续深化财税体制改革。调整和优化财政支出结构，可以由市场解决的事情，不安排财政支出。深化预算管理、集中支付、政府采购制度和“收支两条线”管理改革，逐步建立与社会主义市场经济要求相适应的地方公共财政体制。进一步明确划分市、县(区)的事权与支出责任，建立规范的财政转移支付制度，完善地方分税制度。按照中央、省政府的统一部署，切实搞好农村税费改革。
七、推进社会发展领域的体制创新
进一步深化事业单位改革。继续认真贯彻实施市委、市政府《关于进一步深化事业单位改革的意见》，逐步实现事业单位“两个剥离”和“两个基本到位”。着力建设新型的区域科技创新体制，进一步确立企业在技术创新中的主体地位。深化科研院所改革，在基本完成科研院所改制任务的基础上，引导技术开发类院所发展成为高新技术企业。加快教育体制改革，积极支持和鼓励社会力量采取多种形式办学，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、公办学校和民办学校共同发展的办学格局。积极发展教育产业，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求、与财政对教育投入政策和教育成本分担制度相适应的教育收费形成机制。建立适应市场经济要求的文化事业管理体制和发展机制，大力推进文化体制改革，探索建设文化大市的改革路子。推进卫生体制改革，继续调整乡镇卫生院布局，合理配置卫生资源。强化政府卫生管理职能，营造民营医院发展的公平公正的竞争环境。推进我市水利工程管理体制改革，逐步建立起有利于资源优化配置和提高工程经济社会效益的、符合水利工程管理特点和发展规律的、充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。
