发布文号: 株政办发[2006]33号
各区人民政府和醴陵市人民政府，市政府有关局委办：
《株洲市城市社区卫生服务机构设置规划》已经市人民政府研究同意并报省卫生厅备案，现转发给你们，望认真按照规划执行。
二00六年十一月二十五日
株洲市城市社区卫生服务机构设置规划
为贯彻落实国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发(2006)10号)和省委、省政府《关于发展城市社区卫生服务的决定》(湘发(2006)11号)精神，加快构建我市以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与各级医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，依据湖南省卫生厅《社区卫生服务机构设置规划指导原则》(湘卫发(2006)5号)，结合我市实际，特制定《株洲市城市社区卫生服务机构设置规划(试行)》(以下简称《设置规划》)。 一、基本情况
株洲市辖4区5县市，幅员面积11273平方公里，2005年末总人口372万。其中，市区面积541.3平方公里，设街道办事处20个，乡镇4个，社区居委会132个，村委会137个，有城市居民212199户、738478人。市区现有1家三级综合医院、1家三级中医医院、12家二级综合医院、2家二级专科医院、9家一级医院、350家社会医疗机构、5所疾病预防控制中心、5所妇幼保健院(所)。自1999年启动社区卫生服务工作以来，至2005年12月，我市已成立了社区卫生服务机构54个(其中中心18个、站36个)，并且通过市、省、国家三级的评审，石峰区、荷塘区分别获得了“全国社区卫生服务示范区”和“全省社区卫生服务示范区”的称号。
二、指导思想
发展城市社区卫生工作，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现人人享有初级卫生保健为目标，改革城市卫生服务体系，把城市卫生工作重点放到社区，大力开展以社区居民的卫生需求和健康促进为中心，综合提供以预防、保健、康复、健康教育与管理、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务等“六位一体”为主要任务的便民利民的社区卫生服务。贯彻落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡、整体规划，结合城市社区卫生服务工作实际，以维护社会公平、服务居民为出发点，合理配置和有效利用现有卫生资源，进一步加强城市社区卫生服务体系建设，实现社区卫生服务基础设施全面达到标准化，切实提高社区卫生服务能力，为居民提供安全、有效、便捷、经济、连续的公共卫生和基本医疗服务。
三、规划原则
1.政府主导、社会参与、布局合理、规模适度的原则。
2.政府举办的城市社区卫生服务机构属于公益性质的事业单位，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。
3.城市社区卫生服务机构设置立足于调整现有卫生资源，对现有基层卫生机构进行资源重组，对其结构、功能进行调整，促进优质卫生资源进入城市社区卫生服务的原则。
4.城市社区卫生服务机构具有公益性质，不以营利为目的，不向医院模式发展。坚持预防为主，完善“六位一体”的社区卫生服务功能。社区卫生服务与社区发展相适应，坚持积极稳妥、循序渐进的发展方针，保证城市社区卫生事业持续健康发展。
5.以人为本、以健康为中心，满足社区居民基本需求的原则。
四、规划目标
近期规划：到2008年底前，按照城镇居民步行15分钟左右可到达一个社区卫生服务机构的要求，全市社区卫生服务机构覆盖率达到100％，设置的社区卫生服务中心(站)全部达到标准化建设和设备配置要求，健全预防、保健、基本医疗、健康教育、康复、计划生育技术服务“六位一体”的综合卫生服务功能，与综合医院、专科医院建立起社区首诊、双向转诊、分级医疗的有效机制，发挥公共卫生和基本医疗服务网络的网底作用，全面提升社区卫生服务能力水平。
中长期规划：到2010年，将社区卫生服务工作推广到各县市的城区，全市基本构建起以城市社区卫生服务中心(站)为主体，二、三级医院为依托，其他医疗卫生机构为补充的城市社区卫生服务体系，有效缓解居民看病难、看病贵的问题。
五、设置规划
(一)设置分类
根据服务人口规模、人口密度、地域环境和社区类型等因素，确定社区卫生服务中心(站)的类别及数量。社区卫生服务中心原则上由一级医院或其他基层医疗卫生机构(如企业职工医院等)转型而成，也可由二、三级医院通过招标举办，其经营管理独立于医院。原则上一个街道设立一个社区卫生服务中心，服务人口约3～5万；对距离社区卫生服务中心较远的居民小区，适当设置社区卫生服务站。社区卫生服务中心为独立法人机构，对所设的社区卫生服务站实行一体化管理，社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。
(二)机构设置标准
依据湖南省卫生厅制定的《株洲市社区卫生服务中心设置基本标准》及《株洲市社区卫生服务站设置基本标准》，原则上社区卫生服务中心的业务用房建筑面积要在1000平方米以上，具备设立“六位一体”综合社区卫生服务功能机构的基本条件；社区卫生服务站的业务用房建筑面积要在150平方米以上，能满足预防、基本医疗、健康教育等功能的需要。
(三)审批权限
《设置规划》由市卫生局依据国务院和省、市有关文件精神，结合株洲城市特点和工作现状，协调有关部门和城市四区起草城市机构设置规划草案，报市人民政府和省卫生厅审查同意后，由市人民政府发布实施。各区人民政府要依据《设置规划》，结合本地实际，逐个研究社区卫生服务机构的具体设置，包括设置地点、设置规模和建设时间，并组织有关部门实施。
各区卫生局要在当地政府的统一领导下，严格依据《设置规划》要求和《湖南省社区卫生服务中心基本标准》、《湖南省社区卫生服务站基本标准》，在规定的时间内对设置申请进行审批，合格者发给《设置医疗机构批准书》，并报市卫生局备案。未经市人民政府批准，各区不得在《设置规划》之外增设社区卫生服务机构。
六、规划具体设置和实施步骤
1.具体设置规划：依据城市社区卫生服务机构设置原则，结合近年工作实际，我市城区规划设置社区卫生服务中心24个，社区卫生服务站32个，具体见附件。
2.具体步骤：
2006年，通过开展创建省级社区卫生服务示范区活动，在城区建立19个中心、27个站，并争取建成湖南省首批省级社区卫生服务示范市。
2007-2008年，按照设置规划完成5个社区卫生服务中心(其中芦淞区枫溪街道社区卫生服务中心将在枫溪社区卫生服务站的基础上组建)及6个社区卫生服务站的建设工作，在城市四区基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和城市经济发展水平的城市社区卫生服务体系，以街道办事处为单位，社区卫生服务覆盖率达到100％。
2008-2010年，逐步将社区卫生服务工作向五县市城区及城市四区的乡镇推广。
2006年开始，每年对社区卫生服务机构的培训管理人员50名，全科医生100名，护士100名，其他医技人员100名，其中每年对防疫专干及妇幼专干进行一次轮训。
七、保障措施
(一)加强组织领导，落实相关扶持政策。各区政府要将城市社区卫生服务工作纳入重要议事日程，要将该项工作列入党委、政府年度综合目标管理和考核内容，并协调配合有关部门工作，落实各项政策优惠措施。
(二)加大财政投入，落实工作经费。社区卫生服务是一项纯公益性服务活动。各级政府财政部门要不断加大投入，确保社区卫生服务网络建设顺利实施和“六位一体”职能尤其是公共卫生服务工作得到全面落实。2007年起，市、区两级财政将按照社区卫生服务机构覆盖人口每人每年4元的标准、以“以奖代投”的方式对社区卫生服务进行投入，并依据财力逐年加大。
(三)加强监督管理，规范服务行为。市、区两级卫生行政部门要加强对机构建设的指导，强化机构建设，要建立健全监督考核机制。每年要组织对社区卫生服务中心(站)标准化建设工作及服务质量情况进行全面考核，并按照考核情况实行奖励和处罚。主题词：卫生社区机构规划通知
附件：株洲市城市社区卫生服务机构规划设置(一)区名街道名社区卫生服务
机构名性质举办单位建立
时间指导机构荷塘区茨菇塘天鹅社区卫生服务中心民营2004恺德医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区茨菇塘恺德社区卫生服务中心公立恺德医院2002恺德医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区茨菇塘601社区卫生服务站公立恺德医院2005恺德医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区月塘月塘社区卫生服务中心政府市人民医院2002市人民医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区月塘新月塘社区卫生服务站政府市人民医院2005市人民医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区月塘水竹社区卫生服务站政府市四医院2005市四医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区月塘合泰社区卫生服务中心民营2005市人民医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区金钩山新城社区卫生服务中心公立新城
职工医院2005市三医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区金钩山晏家湾社区卫生服务站2007市三医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区宋家桥宋家桥社区卫生服务中心公立430医院2002430医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区宋家桥430社区卫生服务站公立430医院2002430医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区桂花桂花社区卫生服务中心2007市三医院、区疾控中心、区妇幼保健所
株洲市城市社区卫生服务机构规划设置(二)区名街道名社区卫生服务
机构名性质举办单位建立
时间指导机构荷塘区桂花向阳社区卫生服务站公立五公司医院2002五公司医院、区疾控中心、区妇幼保健所荷塘区桂花桂花社区卫生服务站2007市人民医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区铜塘湾化工社区卫生服务中心公立株化
职工医院2002株化医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区铜塘湾宏德社区卫生服务中心公立宏德医院2005市二医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区铜塘湾丁山社区卫生服务站公立五公司医院2005五公司医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区铜塘湾清水塘社区卫生服务站2008株化医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区清水塘湘天桥社区卫生服务中心公立北雅医院2002北雅医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区清水塘果园社区卫生服务站公立北雅医院2002北雅医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区清水塘白马垅社区卫生服务站2007北雅医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区清水塘报亭社区卫生服务站2007北雅医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区响石岭智成社区卫生服务中心公立智成医院2002智成医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区响石岭云峰阁社区卫生服务站2008市二医院、区疾控中心、区妇幼保健所
株洲市城市社区卫生服务机构规划设置(三)区名街道名社区卫生服务
机构名性质举办单位建立
时间指导机构石峰区响石岭李家冲社区卫生服务站公立五公司医院2002五公司医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区响石岭先锋社区卫生服务站政府区医院2005市二医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区响石岭响石岭社区卫生服务站公立株玻医院2005市二医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区响石岭白石港社区卫生服务站政府区医院2002市二医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区田心田心社区卫生服务中心公立田心医院2002田心医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区田心叫鸡岭社区卫生服务站民营2005田心医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区田心三冲社区卫生服务站公立火炬医院田心医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区井龙高科园社区卫生服务中心2008市二医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区井龙新民社区卫生服务站公立田心医院2002田心医院、区疾控中心、区妇幼保健所石峰区井龙樟树下社区卫生服务站公立林学院医院2005田心医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区贺家土贺家土社区卫生服务中心公立华升医院2005市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区贺家土电力社区卫生服务站公立电厂医院2005市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所
株洲市城市社区卫生服务机构规划设置(四)区名街道名社区卫生服务
机构名性质举办单位建立
时间指导机构芦淞区贺家土漂家井社区卫生服务站公立洗煤厂医院2005市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区建设公园社区卫生服务中心政府神农医院2004市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区建设沿河社区卫生服务站公立五公司医院2005市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区建设钟鼓岭社区卫生服务中心政府市妇幼
保健院2005市一医院、市妇幼保健院、区疾控中心芦淞区龙泉龙泉社区卫生服务中心公立中医药专科
学校附属
医院2005市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区建宁建宁社区卫生服务中心政府市四医院2005市四医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区董家塅董家塅社区卫生服务中心公立331医院2005331医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区董家塅南华社区卫生服务站公立331医院2005331医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区董家塅友好社区卫生服务站公立331医院2005331医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区庆云庆云社区卫生服务中心2008市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所
株洲市城市社区卫生服务机构规划设置(五)区名街道名社区卫生服务
机构名性质举办单位建立
时间指导机构芦淞区枫溪枫溪社区卫生服务中心政府曲尺卫生院2005年建站，2008年建中心331医院、区疾控中心、区妇幼保健所芦淞区枫溪七斗冲社区卫生服务站公立331医院2006331医院、区疾控中心、区妇幼保健所天元区泰山泰山社区卫生服务中心政府区医院2002市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所天元区泰山铁西社区卫生服务站民营2006市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所天元区泰山谢家冲社区卫生服务站公立416队
卫生所2006市一医院、区疾控中心、区妇幼保健所天元区泰山泰西社区卫生服务站公立北雅医院2006北雅
