发布文号: 新政发[2006]85号
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区促进产业结构调整实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
二00六年十一月二十一日
新疆维吾尔自治区促进产业结构调整实施意见
(自治区经贸委)
为贯彻落实党的十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会精神，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会投资，促进产业结构优化升级和区域经济协调发展，加快优势资源转换战略的实施步伐，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发(2005)40号)和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本实施意见。
一、产业结构调整的基本原则和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的原则，促进产业结构优化升级和优势资源转换，建设资源节约型、环境友好型社会，推动新疆经济社会全面、协调、可持续发展。
坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强产业政策的引导，实现资源优化配置。
坚持自主创新与引进消化吸收相结合。积极培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的学习型技术创新体系，提高创新能力，提升产业发展水平。
坚持结构调整与新疆发展实际相结合。根据新疆地理条件、资源分布状况、环境承载能力、经济发展水平，积极稳妥地推进产业结构调整，优化城乡区域产业结构和布局，扩大就业，推动经济增长方式转变，促进经济社会可持续协调发展。
坚持优势资源转换战略，走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。做大做强特色支柱产业，以高新技术改造和提升优势资源转换产业。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产品质量高、物流合理、安全有保障的优势资源转换道路。
坚持基础设施建设先行。按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的要求，加强基础设施建设，突破制约发展的瓶颈，保障区域经济可持续发展。
坚持深化改革，转变政府职能，依法履行职责，改善投资环境。扩大开放，加快发展与区内外、国内外的经济贸易和技术合作。
通过产业结构调整，促进产业结构优化升级，实现一、二、三产业健康协调发展，形成农业为基础、特色支柱产业为主导、现代服务业发展迅速、物流结构优化、区域布局合理、多种经济成分共同发展的产业格局，成为国家向西出口的重要加工基地，实现可持续发展。
二、产业结构调整的方向和重点
(一)巩固农业的基础地位，推进农业向产业化发展
围绕社会主义新农村建设，加快农产品的标准化、规模化、专业化生产，积极发展设施农业。大力培育和发展“专业化、有特色、有实力”的农产品加工企业和农业产业化企业。培育农业名牌产品，提高优势特色农产品市场竞争力。调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进棉花、粮食、特色林果、畜产品和糖料基地建设。积极推进养殖业发展，适度发展水产业。
巩固发展优质商品棉生产基地，以品种优化工程和社会化服务体系建设为重点发展棉花产业，鼓励发展中长绒棉生产，根据市场需要积极发展长绒棉生产及彩棉产业；建设优质商品粮基地，优化生产布局和品种结构，支持主产区粮食加工转化；积极推进特色林果产品生产基地建设，发展特色林果产品精深加工；建设现代优质畜产品基地，推进牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。
积极推进农牧业领域的循环经济建设，鼓励农牧业副产品综合利用，提高农牧业附加值，增加农牧民收入。
(二)实施优势资源转换战略，打造国家能源生产基地，大力推进新型工业化
我区工业发展潜力大，要坚定不移地实施优势资源转换战略，充分利用资源优势，做大做强支柱产业和特色工业，全力打造我国重要能源生产基地，走符合新疆区情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强的新型工业化道路，提升工业化整体水平。
做大做强石油石化工业。按照“大力支持上游，积极介入中游，加快发展下游”的原则，加快石油天然气勘探开发步伐，积极利用周边国家油气资源，促进油气产量和进口稳步增长，不断提高油气资源在区内的加工数量和深度，延伸石油天然气产业链，做大做强下游产业，努力把我区建成国家重要的石油天然气生产基地和国家能源陆上安全大通道。
大力发展煤炭、煤电和煤化工产业。在统筹规划的基础上，引进国内有行业优势的大企业参与我区煤炭资源的勘探开发和转换，促进煤炭开发、煤电、煤化工、煤焦化、煤气化、煤液化等多种产业综合协调发展。煤田开发要坚持先全面勘探、后整体规划、再分步开发的原则，保护和利用好整装煤田。提高技术装备水平，推广壁式开采，杜绝乱采滥挖，确保煤炭资源回采率；做好煤层气回收利用工作，引导和鼓励矿井瓦斯抽放，促进煤与煤层气联采；鼓励煤电转化，实现煤电一体化，支持煤矸石与中煤发电；鼓励煤炭液化，以煤炭为原料生产燃料油，以管道输送内地；鼓励煤化工、焦化和气化，以煤炭为原料生产化工产品、焦炭和煤气，满足区内外市场需求。
加大铜、镍、铅锌等有色金属，铁锰等黑色金属，金、银等贵金属，钾盐等化学矿产，石材、蛭石、膨润土、红柱石、菱镁矿、石墨等特色非金属矿产资源勘查开发力度，建设国家重要的矿产资源生产加工基地。以国家急需矿产资源和自治区优势矿产资源为重点，积极发现和评价一批矿产资源，部署大型、超大型矿床的地质勘查工作。加强地质勘探工作，提高资源储量级别。鼓励有实力的企业进行商业性矿产资源勘查和开发建设。支持有条件的企业到周边国家勘探开发矿产资源，推进中亚-中国战略性矿产资源陆上供应通道的建设。鼓励优势矿产资源在统筹规划的基础上在新疆就地加工转换，提高出疆矿产品附加值，降低物流成本，缓解出疆物资运输压力。
提升纺织工业水平。在南北疆交通要道及主要产棉区依托现有城镇规划建设大型棉纺工业园区，形成优势棉纺产业群。支持国内外有实力的纺织企业来疆建设原料基地及参与现有纺织企业的改革、改组、改造，全面提升纺织工业竞争力。积极创造条件，为优化我国纺织工业布局服务，吸引内地纺织企业的先进生产能力向新疆转移。推进纺织工业原料多元化，推动化纤工业加快发展，鼓励开发以棉杆纤维及多种纤维为原料的新型纺织品生产，努力实现产业化。
振兴有新疆特色的装备制造业。围绕自治区新型工业化发展目标，做大做强输变电装备制造业，大力发展风力发电设备和节水设备制造业，努力振兴农牧机械制造业，力争在石油石化装备、地质勘探设备、矿山生产设备、矿产资源冶炼加工设备、矿产品及冶炼加工产品输送设备、特种车辆制造和高效节能环保设备制造等领域取得一定发展。
积极发展高新技术产业。重点发展生物、新能源、新材料、电子信息等产业，加快培育新技术龙头企业，大力发展中小型科技企业，提高高新技术产业增加值。生物产业重点发展生物育种、特色生物医药、疫苗及兽药生物制剂、现代维药、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等；新能源产业重点发展兆瓦级以上风力发电机组，太阳能单晶硅和多晶硅片，太阳能发电和集热系列产品，积极推进生物质能产业发展；新材料产业重点发展新型建材、化工新材料和金属新材料；信息产业重点发展电子铝箔及电极箔等电子材料，电子应用及通讯终端产品，维、哈、柯文应用软件产品等，建立多语种特色软件开发和产业化基地。以高新技术、信息技术、环保技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等传统工业，淘汰落后的工艺技术、装备和产品。
扶持壮大特色农副产品精深加工业。支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，建设有竞争力的特色食品加工生产基地。依靠科技进步和加强质量管理，提升一批技术含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工业。巩固提升番茄制品、制糖等产业。优化区域布局，形成北疆以畜产品和特色农产品精深加工为主，南疆以特色林果产品精深加工为主的产业区。加大特色中药材的保护和种植，加快中药产业化步伐。
进一步优化建筑业结构。建筑业要以市场为导向，加快经营结构调整，鼓励大型企业拓宽服务领域做大做强，支持中小企业突出主业做精做专，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系以及由勘探、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，满足投资主体多元化和项目组织实施方式多元化的需求。
(三)加强交通、水利、电力和信息等基础设施建设
以完善新疆与中、东部地区以及连接周边国家运输大通道和交通枢纽建设为重点，以形成规模适度、结构合理、运输能力强的综合交通运输网络为目标，衔接和优化各种运输方式，提高综合交通运输能力。公路建设以实现干线通畅和提高农村公路网密度为重点，提高现有公路等级；铁路建设以新线建设和现有铁路干线改造相结合，进一步提高技术装备水平和运输能力；民航以完善枢纽机场功能、打造干线机场、开辟新航线为重点，扩大机场网络规模，建设一批支线机场，基本形成功能完善、航线通达、布局合理的航空运输体系；管道运输主要以提高石油天然气输送能力和效率为目标，鼓励进口原油管道和出疆成品油管道的扩能建设，建立和完善区内油田、石化基地与资源地中心城市之间的油气输送管网体系，以及煤炭液化后产品运输体系。
加快水利工程建设，以水资源承载力为基础，合理开发、优化配置、高效利用水资源，加快解决饮水安全，保障经济社会和生态对水的需求。以加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设为重点，合理开发利用地下水。继续做好大型灌区节水改造和病险工程除险加固。加强农田水利建设，改造盐碱地和中低产田。完善防洪减灾体系，加大中小河流和重点山洪沟渠治理力度。搞好现有水利设施的管理和维护，以水资源的可持续利用支撑新疆经济社会的可持续发展。
在统一规划的基础上，加快电源和电网建设，优化发展火电，大力开发水电，积极开发风能、太阳能、生物质能和地热能等绿色电力。电源建设要以发展大型高效发电机组为主，抓好煤炭资源丰富地区的火电建设，水利资源丰富地区的水电建设，风力资源丰富地区的风电建设，以及中心城市及人居集中地区的热电联产项目建设。电网以加强主网架建设为重点，完善主网架结构，提高电网输送能力，扩大电网覆盖面，提高自动化控制水平，实现全疆联网，做到全疆范围的电力资源优化配置和水、火、风电互补。推进新疆电网与西北电网联网，尽快实现“西电东送”。
以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，促进互联互通和资源共享。加快电信邮政基础设施网络建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，逐步实现三网融合和电信通信宽带化、智能化。
(四)大力发展循环经济，实现人与自然协调发展
坚持循环经济发展与推进新型工业化建设相结合，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，大力推进节能节水节地节材，以循环经济的理念推进经济社会协调发展。对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度，依法关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
积极推进工农业和生活节水，以农业节水为重点，推行现代节水灌溉新技术，加大工业企业节水技术改造力度，广泛开展节水型城市创建活动，建设节水型社会。
积极推进节能降耗工作，加大节能技术、装备的研发力度，加快先进成熟技术的推广应用步伐。全面实施节能工程，在工业窑炉改造、区域热电联产、余热余压利用、煤炭替代石油天然气、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、运输节能、绿色照明、政府机构节能以及节能检测和服务体系建设等方面取得新进展。重点抓好钢铁、有色金属、电力、石油、化工、建材、交通运输等行业以及年综合耗能5000吨标煤以上企业的节能降耗工作，加速淘汰落后的生产能力、技术和工艺装备。各有关企业要逐步减少可燃气体排放量。大力推广节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准。推动既有建筑的节能改造。大力发展新型节能墙体材料。提高水泥散装率。
积极推广可再生能源综合利用技术，建设大容量发电机组，提高电厂热效率，提高能源利用水平。大力推行清洁生产，强化污染预防和全过程控制，鼓励采用无废弃物或少废弃物排放的新设备、新技术、新工艺，减少环境污染，关停严重污染环境的落后生产能力。坚持合理利用土地，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。坚持以草定畜，严禁超载放牧和盲目水土开发，保护生态。
提高矿产资源开发利用水平，坚决制止乱采滥挖。各级政府要根据矿产资源赋存状况，做好统一规划，统一开发，建设大型化、规模化的正规矿山企业，确保综合回采、回收水平的稳步提高。依法关停破坏资源、污染环境、工艺落后、安全生产没有保障的小矿山企业。鼓励企业提高资源回采率、回收率，鼓励低品位、难选冶矿产资源的合理利用，加强共伴生资源的综合回收，积极开展各类尾矿资源的再利用。
遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，促进废弃物的资源化，加强冶金、石化、造纸、皮革、塑料、建材、化工等重点行业废弃物的再利用，鼓励农牧副产品综合利用和精深加工。
(五)优化产业组织结构，调整区域产业布局
加快重点特色工业园区建设，培育和引进一批拥有核心竞争力的大企业，提高企业规模经济水平和产业集中度；实施“中小企业成长工程”，加快中小企业技术进步和产业升级步伐，形成与大企业的分工协作关系；加强基础设施建设和生态环境保护，健全公共服务体系，鼓励工业园区基础设施与城市基础设施实现共建共享，积极推动生产要素合理流动和配置，引导产业向集群化发展。
充分发挥新疆的优势，为全国区域产业布局调整服务。利用新疆能源丰富的条件，吸引内地符合产业政策的高载能产业向新疆转移，建设国家高载能产业聚集区，优化全国高能耗产业区域布局。
(六)提高服务业比重，优化服务业结构
提高服务业整体素质，满足人民群众生产生活需要，提高为新型工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的服务水平。大力发展金融、保险、法律服务，会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业，加快教育培训、养老服务、医疗保险等领域的改革和发展。
培育和壮大旅游业。抓好旅游景区(点)和线路的规划布局，采取国家扶持、企业为主、多渠道和多形式融资、市场化运作等措施，加大旅游资源整合和开发力度，探索开发地质公园等旅游资源，强化风景名胜资源的保护和开发利用。加强省(区)际及周边国家旅游的区域合作，开展跨国旅游；加快旅游基础设施建设；积极支持以特色旅游商品为主的民族特色产品和工艺美术行业的发展。
大力发展现代流通业。推进内外贸易一体化，建立现代流通体系，促进向西出口加工基地、中转集散地和国际商贸中心建设，降低物流成本。推进连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等现代流通方式。加强农村商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，扩大农村消费。
大力发展信息服务业。充分利用现代信息技术，开发信息资源，逐步建立起面向全社会的信息服务体系。
完善城市服务设施，健全城市服务功能，扩大城市服务范围，提高城市安全性。配合工业园区建设和大型基本建设项目的实施，建设完善的工业园区和重点项目建设基地三产服务体系。
促进房地产业健康发展。宏观调控廉租房、经济适用房、各类商品房协调发展，满足城市居民不断增长的住房需求。
(七)实施全方位开放战略，促进产业结构升级
充分利用好“两个市场、两种资源”，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，支持沿海内地企业参与新疆出口加工区和边境经济合作区建设，打造国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道；加大“走出去”战略实施力度，培育发展以新疆为基地的周边国家矿产资源加工业；加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作，建立国家能源、资源陆上安全大通道；积极推进境外投资、服务贸易和工程承包，扩大劳务输出。
三、促进产业结构调整的措施
国家发展改革委第40号令发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》，共1128条，其中鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399条。不在鼓励类、限制类和淘汰类范围内的目录，且符合国家有关法律、法规规定的为允许类。该目录是引导投资方向，管理投资项目的重要依据。原则上适用于各类企业，外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。
(一)推动鼓励类目录的实施。鼓励类项目主要是对经济社会发展具有重要促进作用，有利于产业结构优化升级，有利于节约资源和保护环境，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。对于鼓励类投资项目，按照国家有关规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税，在国家出台不予免税的投资项目目录等新规定后，按新规定执行。对于鼓励类产业项目的其他优惠政策，按照国家有关规定执行。
各地、各部门对规划的固定资产投资项目及正在实施的项目要进行排查，没有采用鼓励类的，要支持按鼓励类目录修改投资方案。
(二)鼓励先进技术和装备跨行业使用。对通用性较强，但列入某一行业内鼓励类目录的，鼓励跨行业使用，并享受相关政策。
(三)做好限制类目录相关项目的控制工作。限制类目录属于允许存量、控制增量的产能、装备和产品，国家禁止投资。要严格行业准入，除特殊批准外，投资管理部门对此类项目不予审批、核准或备案，金融机构不得发放贷款，土地管理、水利、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。各地招商部门不得引进限制类目录相关项目的投资。凡违反规定进行投资建设的，要追究有关单位和人员的责任。
对于现存的限制类目录生产能力，允许在一定时期内采用鼓励类目录改造升级，并享受相关优惠政策。
受新疆特殊地理条件及经济发展水平的限制，部分地区、部分产业新建项目在生产规模和技术装备水平方面难以采用鼓励类和允许类目录的，在项目实施前须向自治区产业结构调整领导小组办公室申请，由其研究同意后方可组织实施。
(四)按照国家规定做好淘汰落后的工作。淘汰类主要是严重浪费资源、污染环境以及不具备安全生产条件，需要淘汰的落后生产工艺技术、装备及产品。淘汰类目录项目一律禁止投资，各地、各部门要严格管理，不得办理项目投资和建设等有关手续。各地招商部门要严格把关，严禁淘汰类项目来新疆落户，防止在内地已淘汰的落后生产工艺技术、装备及产品向新疆转移。
对现有淘汰类目录的工艺技术、装备及产品，要按照国家规定淘汰，不得进口、生产、销售、使用和采用，对已按国家规定进行淘汰的一律予以销毁，不得转移。
对不按期淘汰目录内落后生产工艺技术、装备和产品的企业，各地、各部门要依据国家和自治区有关法律法规责令其停产或予以关闭，妥善安置企业人员、保证金融机构信贷资产安全。工商行政管理部门依据停产或关闭文件，责令企业依法办理变更登记或注销登记，逾期未办理的，依照《无照经营查处取缔办法》予以查处；水行政主管部门吊销其取水许可证，环境保护管理部门吊销其排污许可证；电力供应企业依法停止供电；金融机构停止授信支持，并采取措施收回已经发放的贷款。在淘汰期限内，价格管理部门可提高供电、供水价格和污水、垃圾处理收费标准。
(五)不在鼓励类、限制类和淘汰类范围内的目录，且符合国家有关法律、法规规定的为允许类，可以按照有关规定投资建设。
(六)认真做好结构调整工作的组织实施。促进产业结构调整是国务院落实党的十六届五中、六中全会精神，实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，保持国民经济持续快速增长具有重要意义。各地、各部门一定要根据实际情况，按照市场竞争和政府引导相结合的原则，各司其责，密切配合，共同做好结构调整工作。
附件：1、《陕西省“千村百镇”建设整治示范村镇验评标准(试行)》
一、村庄
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│考核│ 考核内容及要求 │200 │实际│
│项目│ │ │得分│
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│生产│1、村庄特色主导产品或产业具有一定规模，优势明显。 │ 5 │ │
│、生├───────────────────────────────┼──┼──┤
│活状│2、村民有可靠的经济收入来源，经济收入相对稳定，持续稳定增收， │ 5 │ │
│况 │人均纯收入年增长率5％以上。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、村民人均纯收入不低于全省平均水平，彩电、洗衣机、电冰箱等家 │ 5 │ │
│ │用电器每百户达60、30、15以上，现代化交通工具每百户15以上。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、农村富余劳动力有效转移。 │ 5 │ │
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│村庄│1、村庄规划由具有专业资质的规划设计单位或者专业技术人员编制。 │ 5 │ │
│规划├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │2、村庄规划符合国家和省编制村庄规划的技术规范和标准。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、依据村庄总体规划编制村庄建设规划，建设规划内容齐全，无漏项 │ 5 │ │
│ │。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、规划对主要公共建筑、道路和给水、排水、供电、通讯等公用工程 │ 5 │ │
│ │和文化设施以及防灾、减灾设施进行了合理配置和布置。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │5、对近期建设项目有具体安排，有控制坐标和标高，能够指导当前建 │ 5 │ │
│ │设。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │6、建设用地布局紧凑合理，充分利用原有建设用地，节省土地。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │7、道路交通组织合理，对外交通通畅，内部道路网络便畅，道路宽度 │ 5 │ │
│ │适当。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │8、村庄规划保护文物、历史遗迹和自然景观，具有地域和民俗特色。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │9、村庄建设规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │10、村庄建设规划由乡(镇)人民政府报县级人民政府批准后公布实施 │ 5 │ │
│ │。 │ │ │
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│基础│1、出入村庄道路沥青或混凝土硬化，硬化宽度不低于3.5米，有行道树│ 5 │ │
│设施│、排水沟。 │ │ │
│和公├───────────────────────────────┼──┼──┤
│用设│2、村内道路骨架基本形成，主干路根据具体情况硬化为混凝土、沥青 │ 5 │ │
│施建│或砂石路面。 │ │ │
│设 ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、自来水入户率达到90％以上，饮用水水质符合国家标准。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、有一定的文教、科技、娱乐、卫生等公用设施场所。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │5、有一定的排水设施和污水处理设施，可因地制宜建设暗管、暗渠， │ 5 │ │
│ │排水管渠覆盖率达到90％以上。雨污水无处排放的应有集中的收水点，│ │ │
│ │确保道路上无污水积存、横流现象。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │6、有简易的垃圾收集站点和无害化处理场所。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │7、主要路段的照明亮化设施齐全。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │8、电力、通信等设施建成并正常运行，满足生产、生活需要。 │ 5 │ │
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│民宅│1、村内土坯房得到改造，杜绝危房。 │ 5 │ │
│设计├───────────────────────────────┼──┼──┤
│和建│2、村民委员会按照选址意见书，依照《陕西省实施<中华人民共和 │ 5 │ │
│设 │国土地管理法>办法》规定划定宅基地。“一户一宅”，废弃宅基地 │ │ │
│ │及时复垦或者调整使用。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、新建、改建、扩建二层以上住宅，按照村庄建设规划和建设技术规 │ 5 │ │
│ │范的要求，由具有相应资质的设计单位设计，或采用县级以上建设行政│ │ │
│ │主管部门提供的通用图。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、房屋位置、庭院、畜禽圈等设施合理布局，体现地域民俗特色，实 │ 5 │ │
│ │现人畜分离。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │5、建筑基础标高、房屋层高符合村庄建设规划。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │6、历史文化名村或有历史保留价值的村落，核心保护区民宅外立面、 │ 5 │ │
│ │色彩与传统风貌协调一致。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │7、20％以上的农户使用沼气、太阳能、风能、水能等清洁型能源。 │ 5 │ │
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│村容│1、有专人负责村庄环境卫生，街道干净整洁，无污水积存现象。 │ 5 │ │
│村貌├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │2、道路旁、庭院内生产生活等物品堆放整齐，无乱堆乱放现象。 │ 5 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、注重村庄绿化和房前屋后庭院绿化，绿化覆盖率达到20％以上。树 │ 3 │ │
│ │种主要选取适宜当地生长的品种。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、垃圾定时收集，定点堆放，及时清运，并进行无害化处理或填埋。 │ 3 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │5、人畜粪便等统一定点堆放。畜禽养殖专业户严格执行《畜禽养殖业 │ 3 │ │
│ │污染物排放标准》。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │6、重视农村厕所改造建设，家用厕所不得沿街布置，提倡村民修建室 │ 3 │ │
│ │内水冲厕所，或修建沼气式厕所。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │7、残垣断墙基本消除，危房、私搭乱建房屋基本拆除。 │ 3 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │8、村容村貌整洁，建筑物外立面整齐美观。 │ 3 │ │
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│建设│1、村两委会重视村庄建设管理工作，制定了村庄建设的相关规章制度 │ 5 │ │
│管理│，配有村庄建设管理人员，责任明确，管理到位。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │2、村庄规划区内的基础设施、公共设施和工商企业生产经营性设施建 │ 5 │ │
│ │设符合基本建设程序。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、有专人负责村庄建设档案资料的管理，及时准确地上报村庄整治和 │ 5 │ │
│ │建设方面有关资料。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、积极参加省市县建设行政主管部门组织的村庄建设方面的有关活动 │ 5 │ │
│ │。 │ │ │
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│精神│1、自觉摒弃陋习，反对封建迷信、抵制非法宗教活动，有文明进步的 │ 1 │ │
│文明│村规民风，扎实开展中华传统美德教育。 │ │ │
│建设├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │2、村内有文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，经常开展健康向 │ 1 │ │
│ │上的群众文化体育活动。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、群众热心公益事业，自觉维护公共利益，爱护公共设施。积极参与 │ 1 │ │
│ │村庄整治活动。 │ │ │
├──┼───────────────────────────────┼──┼──┤
│村庄│1、建立了村级防洪、防火、防震、防泥石流等防灾减灾预案以及公共 │ 1 │ │
│安全│卫生突发事件应急预案。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │2、建有消防水源、配备必要的消防器械，建有堤坝以及分洪、泄洪等 │ 1 │ │
│ │防灾基础设施，建有突发流行性传染病隔离、救助等设施。 │ │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │3、变电、集中仓储等地段有必要的消防设备。 │ 1 │ │
│ ├───────────────────────────────┼──┼──┤
│ │4、组织成立了自救、互救组织机构。 │ 1 │ │
└──┴───────────────────────────────┴──┴──┘
二、建制镇
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│考核项│ 考核内容及要求 │ 100 │实际得│
│目 │ │ │ 分 │
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│整治计│1、规划由具有规划设计执业资格和规划设计资质的单位编制。 │ 2 │ │
│划和建├──────────────────────────────┼───┼───┤
│设规划│2、镇域规划符合县域城镇体系规划和县域村庄布点规划。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │3、镇区功能分区明确，功能区之间联系方便。生产、生活、休憩、 │ 2 │ │
│ │交通四大要素在平面布局和空间上相互协调。具有行政、科教、商业│ │ │
│ │、居住、文娱、医疗以及工业园区和设施农业园区等规划组织结构。│ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │4、建设用地选址适宜，并且做出竖向规划设计，避开自然灾害影响 │ 2 │ │
│ │地段；避开自然保护区、地下文物埋藏区等；妥善解决建设用地被铁│ │ │
│ │路、公路、高压输电线路分割问题。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │5、建筑及建筑群的建筑风格和色彩基调体现不同地域、不同文化背 │ 2 │ │
│ │景、不同农村传统民居和自然风貌特色。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │6、规划按照规定程序批准并公布实施。 │ 2 │ │
├───┼──────────────────────────────┼───┼───┤
│基础设│1、按照规划建设有水厂或者配水厂并配备有供水水质检测装备，具 │ 2 │ │
│施和公│有检测水平。 │ │ │
│用设施├──────────────────────────────┼───┼───┤
│建设 │2、注重供水水源的安全保护。能够保证供水水量，具有水源地防止 │ 3 │ │
│ │污染的设施和措施。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │3、建立了各种供水突发事故的报警制度，具有应急预案。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │4、加强供水管网检漏和管网巡检，降低供水损失。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │5、非居民用水实行计划用水和定额管理，居民用水推行阶梯式水价 │ 2 │ │
│ │，促进节约用水。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │6、排水管网采用雨污分流制。采用截流式合流制的，污水进入排水 │ 2 │ │
│ │系统前经过处理。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │7、具有污水处理设施，规划建设有污水处理厂或者采用氧化塘等简 │ 2 │ │
│ │单、低耗、高效的污水处理方式以及其他实用污水处理技术。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │8、雨水或经处理达到回用标准的再生水作为工业用水、生活杂用水 │ 2 │ │
│ │、环境景观用水和农业灌溉用水等。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │9、根据本地区燃料资源条件，利用技术可靠、经济合理的气源。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │10、积极开发应用反火型煤气发生炉、秸秆气化、沼气等清洁能源，│ 2 │ │
│ │改善能源结构。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │11、因地制宜开发多种热源，积极开发利用太阳能、风能、生物质能│ 2 │ │
│ │、地热等新能源。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │12、镇区规划建设中进行了交通影响分析。过境公路和城镇内部交通│ 2 │ │
│ │结构协调，互不干扰。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │13、交通标志、标线、信号控制等交通设施齐备。交通秩序良好。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │14、人行系统完善。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │15、镇区道路骨架清晰，等级结构协调、布局合理，主干道铺装率达│ 2 │ │
│ │80％以上。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │16、架空电力线路沿道路、河渠、绿化带架设；35千伏及以上高压架│ 2 │ │
│ │空电力线规划建设有专用通道走廊；城镇中心繁华地段、旅游地段等│ │ │
│ │采用电缆埋地敷设或架空绝缘线。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │17、广播、电视线路路由、电信线路路由等同杆、同管道敷设。 │ 2 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │18、停车场、广场、公厕等市政基础设施基本建成，主干道、广场、│ 2 │ │
│ │车站等公共场所安装有路灯，完好率在90％以上。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │19、有适用的文教、科技、娱乐、卫生等公用设施场所，有专业商贸│ 2 │ │
│ │市场，基本取缔马路市场和占道经营。 │ │ │
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│住宅设│1、危房、土坯房改造基本完成，居民住宅质量和居住水平有明显提 │ 2 │ │
│计和建│高。 │ │ │
│设 ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │2、新建、改建、扩建二层以上住宅，由具有相应资质的设计单位设 │ 2 │ │
│ │计，或采用县级以上建设行政主管部门提供的通用图。房屋结构合理│ │ │
│ │、功能完善、安全美观，体现地方特色，节能省地，有条件的建有室│ │ │
│ │内水冲厕所。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │3、历史文化名镇核心保护区内的民宅外立面、色彩应统一设计，与 │ 2 │ │
│ │传统风貌协调一致。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │4、规划建设有居住小区，提倡建设符合小城镇实际和居民经济条件 │ 2 │ │
│ │的多层住宅，节约用地。 │ │ │
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│镇区环│1、搞好绿化，镇区单位及居民小区绿化环境好，主干道两侧有行道 │ 3 │ │
│境整治│树，镇区周围路渠两侧及山丘绿化有一定规模。人均绿地面积3平方 │ │ │
│ │米以上，绿地率达20％以上。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │2、镇区卫生有专人清扫保洁，根据实际情况实行袋装化收集或集中 │ 3 │ │
│ │堆放(修建垃圾台或垃圾箱)，定时清运，进行无害化处理，街道整│ │ │
│ │洁卫生。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │3、重视厕所改造建设，家用厕所不得沿街布置，提倡村民修建室内 │ 3 │ │
│ │水冲厕所。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │4、企业逐步向工业园区集中。对企业排放的污染物按规定进行处理 │ 3 │ │
│ │，严格执行国家有关环保标准。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │5、镇容镇貌整洁，建筑物外立面整齐美观。 │ 3 │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │6、无乱搭乱建和严重占道经营现象，违章建筑基本拆除，集市贸易 │ 3 │ │
│ │划行归市。 │ │ │
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│建设管│1、严格执行“一书两证”制度(选址意见书、建设用地规划许可证 │ 3 │ │
│ 理│、建设工程规划许可证)，按规定的审批程序办理。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │2、市县级建设行政主管部门有主管村镇建设的管理机构，职能明确 │ 2 │ │
│ │，工作积极。将镇区建设工作纳入县(区)建设行政主管部门和乡镇│ │ │
│ │的管理目标，签订了《目标任务书》。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │3、镇上设置有村镇建设管理办公室或村镇建设助理员。有固定的办 │ 2 │ │
│ │公地点，有必要的办公设备，有专人负责村镇建设档案资料的管理。│ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │4、市县级财政每年安排一定数量的小城镇建设专项资金，列入财政 │ 2 │ │
│ │预算。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │5、城镇建设投资多元化，市场机制在城镇建设中发挥了重要作用， │ 2 │ │
│ │城镇容貌改观较大。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │6、建立比较完善的村镇建设、管理方面的规章、制度，工作中坚决 │ 2 │ │
│ │执行，效果良好。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │7、积极参加省市县建设行政主管部门组织的小城镇建设方面的有关 │ 2 │ │
│ │活动，及时准确地上报村镇建设有关资料。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │8、认真落实国家和省上有关小城镇建设发展的优惠政策，结合当地 │ 2 │ │
│ │实际制定了相应的配套办法。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │9、各类建设项目按规划进行建设，工程质量全部合格，积极创建优 │ 2 │ │
│ │良工程。 │ │ │
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│精神文│1、扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展小康示 │ 1 │ │
│明建设│范村、文明户创建等活动，公民道德规范深入人心。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │2、有公共文化、卫生、体育设施，有文化活动中心，经常开展健康 │ 1 │ │
│ │向上的群众性活动。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │3、群众积极参与村镇整治活动。自觉维护公共利益，爱护公共设施 │ 1 │ │
│ │。 │ │ │
│ ├──────────────────────────────┼───┼───┤
│ │4、社会治安良好、社会稳定。 │ 1 │ │
└───┴──────────────────────────────┴───┴───┘
2、2006年有关重要数据填报内容(略)
