发布文号: 交公路发［２００３］１０号
各省、自治区、直辖市交通厅（局），上海市政工程局，天津市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发［２００２］３１号）以及《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实＜国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知＞的实施意见》（国减负［２００２］１１号）精神，加强收费公路管理，规范收费站（点）设置，促进公路持续健康发展，根据国家有关法律和政策，部制定了公路收费站（点）清理整顿指导意见，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市交通主管部门要根据本指导意见要求，结合当地实际，制定具体的公路收费站（点）清理整顿实施方案，报省级人民政府批准后实施。
二、公路收费站（点）的清理整顿工作，要按照“政府领导、部门分工、联合行动”的原则组织开展。各地交通主管部门要在当地人民政府的领导下，加强与有关部门的配合，切实履行好行业管理职责，加大行业管理力度，采取有效措施，认真完成好清理整顿公路收费站（点）的各项工作任务。
三、公路收费站（点）清理整顿工作，要按照重点突破、全面推进的原则稳步开展，清理整顿工作要在２００３年６月底前完成。
附件：公路收费站点清理整顿指导意见
中华人民共和国交通部
二○○三年一月十日
附件：
公路收费站点清理整顿指导意见
为加强收费公路管理，规范收费站（点）设置，促进公路事业持续健康发展，根据《公路法》、《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发［２００２］３１号）以及《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实〈国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知〉的实施意见》（国减负［２００２］１１号）的有关规定，现就公路收费站（点）清理整顿工作制定如下指导意见。
一、清理整顿的指导思想和原则
“贷款修路，收费还贷”是国家为加快公路建设而做出的一项重要决策。这项政策的实施，大大加快了我国公路建设的步伐。目前，我国所有的高速公路、约５０％的一、二级公路和三分之二的千米以上大桥、隧道基本上是使用国内外贷款建设的，较好地缓解了公路建设资金短缺的矛盾，对于加快公路建设步伐，提高路网整体水平，缓解交通拥挤状况，促进公路交通事业发展起到了重要的作用。
但近几年来收费公路在发展过程中出现了一些问题，一是收费站（点）设置、审批管理不严，造成部分地区收费站（点）过多，收费标准过高，群众反应强烈；二是转让公路收费权未能按规定程序审批，违规、越权审批现象时有发生，造成部分经营收费公路的收费期限过长，增加社会负担；三是收费资金管理、核算、使用等环节监管不力，致使“收费还贷”功能无法保障。因此，清理整顿收费公路项目和收费站（点）已势在必行。
（一）清理整顿的指导思想：按照十六大精神和“三个代表”重要思想，以及完善社会主义市场经济体制的要求，加强收费公路的行业管理，规范收费行为，遏制公路“三乱”现象，提高公路通行效率，降低收费成本，减轻社会和人民群众负担，促进公路交通事业健康发展。
（二）清理整顿的主要原则：
至责任到人、集中突破原则。各地要成立公路收费站（点）清理整顿领导小组，明确主管领导，集中精力开展收费站（点）的清理整顿工作，同时建立责任制度，根据职责分工层层落实责任制。
至从严要求、与时俱进原则。要严格执行收费公路审批、管理的有关政策和文件，对不符合要求应撤销的收费站（点），态度要坚决，不徇私情，不走过场。用发展的办法解决前进中的问题，妥善解决各种矛盾和困难。
至尊重历史、区别对待原则。正视现实存在问题，坚持“老站老办法、新站新办法”，执行国家现行有效政策，保持政策的连续性和稳定性。
至促进发展、鼓励创新原则。开展收费站（点）清理整顿工作，要以促进收费公路健康发展为目的，不断改进管理方法，鼓励采取新技术、新措施，提高收费公路的使用效率。
二、清理整顿的范围与内容
（一）清理整顿的范围
截止２００２年１２月３１日，各地在公路上已设置的公路（含桥梁、隧道，下同）收费站（点），均应纳入清理整顿的范围。具体包括：经省、自治区、直辖市人民政府批准的交通部门为归还贷款或有偿集资而设置的收费站（点），国内外经济组织在依法投资建成或者受让公路收费权的公路上设置的收费站（点）。
（二）清理整顿的政策界限
凡有下列情况之一的公路收费站（点），必须坚决予以撤销，并限期拆除相应的收费设施，保障公路完好畅通：
１、未经省、自治区、直辖市人民政府批准的收费站（点），或者虽经批准但擅自变更位置的收费站（点）；
２、不属于利用国内外贷款或集资建设的公路收费站（点）；
３、已偿还完贷款和集资款，或者经营期限届满的公路收费站（点）；
４、将未利用国内外贷款或集资建设的公路与收费公路捆绑，违规增设的收费站（点）；
５、虽属于贷款或集资建设的公路，但目前尚未建成即先收费的收费站（点）；
６、不符合１９９４年交通部、国家计委、财政部联合发布的《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》（交公路发〔１９９４〕６８６号，以下简称“三部委６８６号文”）的公路收费站（点）；
７、其他违反国家规定应当撤消的收费站（点）。
三、清理整顿的实施步骤
根据国务院规定，公路收费站（点）清理整顿工作由各省、自治区、直辖市人民政府组织开展，各地交通主管部门要在当地政府的领导下，加大行业管理力度，按照如下工作阶段，认真做好各项工作。
（一）清理登记阶段
２００３年１月１日－３月３１日，由各省、自治区、直辖市交通主管部门，对本辖区范围内的公路收费站（点）进行全面清理登记，并按附表及示例（附表一、二、三、四）的要求登记汇总。
（二）审查核定阶段
２００３年４月１日至５月３１日，由各省、自治区、直辖市交通主管部门分别会同同级财政、物价主管部门，对本辖区范围内已登记的公路收费站（点），逐一进行审查核定，按收费还贷、收费经营分别提出撤消或保留的建议意见，同时提出本辖区内收费公路总量控制指标，报省级人民政府批准，并分别报交通部和国务院减轻企业负担部际联席会议备案。
对经批准保留的公路收费站（点），其收费期限和车辆通行费收费标准由省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级物价主管部门重新核定，并报省、自治区、直辖市人民政府批准。属于政府还贷收费公路的，收费标准重新核定时还应征求同级财政主管部门的意见。
经清理和重新批准后予以保留的收费站点，由省、自治区、直辖市人民政府集中向社会公示。
（三）组织验收阶段
２００３年６月份，各省、自治区、直辖市交通主管部门会同有关部门对公路收费站（点）清理整顿工作情况进行检查验收和全面总结。对验收合格的公路收费站（点），由省、自治区、直辖市交通主管部门分别核发统一制式的收费站牌。交通部将会同有关部门对各省、自治区、直辖市的工作情况进行重点抽查。
清理整顿期间原则上应停止审批新的公路收费站（点）。
四、加强收费站（点）的管理
（一）严格审批
１、收费公路及其收费站（点）的审批必须严格执行《公路法》以及国家现行有关文件的规定。收费公路的建设要严格按照国家基本建设程序进行。收费站（点）的设置及其收费期限的确定，必须分别经省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级财政、物价主管部门审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报交通部备案。
２、经省、自治区、直辖市人民政府批准设置的收费公路车辆通行费标准，必须经省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级物价主管部门审查批准，并报交通部备案。其中，属于政府还贷收费公路的，省、自治区、直辖市交通主管部门在会同同级物价主管部门审查批准前，还应当征求同级财政部门的意见。
３、严格收费权转让的审批程序。转让政府还贷收费公路中的国道收费权，必须经交通部批准；转让国道以外的其他政府还贷收费公路收费权，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，并报交通部备案。
４、公路收费站（点）的设置审批必须符合各省、自治区、直辖市人民政府批准的公路收费站（点）总量控制指标。
（二）加强收费管理
１、企业经营收费公路要成立公路经营公司，并按程序办理审批手续，签订相关的经营协议或合同文件，由公路经营公司在规定期限内，依法收费、照章纳税，并使用由省、自治区、直辖市税务部门统一印制的税务发票。
２、政府还贷收费公路的收费为政府行政事业性收费，使用省、自治区、直辖市财政主管部门统一印制的车辆通行费专用票据，收费部门还须向当地省、自治区、直辖市物价主管部门申请收费许可证。收费资金要实行收支两条线管理，除严格核定的正常养护管理支出外，主要用于偿还贷款本息。
３、对政府还贷收费公路及其设置的收费站（点），今后各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门要积极研究并逐步实行统一管理、统一贷款、统一还款制度，以降低收费公路的收费及管理成本，提高还贷能力。
（三）提高收费站点的通行效率
１、高速公路要按照部有关文件要求，尽快开展联网收费。东部地区各省、自治区、直辖市要力争在２００５年底前实现高速公路联网收费，以减少高速公路主线收费站（点）数量，提高路网的整体运行效率。中、西部地区各省、自治区、直辖市也要制定联网收费工作方案，根据本地路网建设进程，逐步实施联网收费。
２、条件成熟的地区还要积极采用先进的技术手段，逐步采用不停车收费系统，以提高收费公路的通行能力，提高征收效率。
（四）健全收费站（点）管理制度
要建立、健全收费站（点）管理制度，并对其实行规范化管理。公路收费站（点）必须做到收费单位、批准文件、收费标准、收费期限和监督电话五公开，以接受社会的监督。要建立、健全收费站（点）财务管理制度，确保收费资金按照规定用途使用。
（五）加强收费队伍建设
对收费队伍要不断加强培训和教育，提高队伍综合素质。在公路上执行通行费征收的收费人员，必须着装整齐，持证上岗，文明服务，依法收费，按章处罚。
（六）加强收费公路的养护与维修
要加强收费公路的行业管理，做好养护、维护工作，确保设施完好和道路交通功能的发挥。凡未按规定进行养护、维护的，省级交通主管部门要采取暂停收费或者罚款的措施，责令有关单位和企业按照国家有关规定，做好收费公路的养护、维护工作。
认真贯彻执行“贷款修路，收费还贷”政策，事关公路交通事业的发展大局，各级交通主管部门要以贯彻落实党的十六大精神为契机，抓住机遇，顾全大局，在当地政府的领导下，与有关部门密切协调，真正做好公路收费站点清理整顿工作。
