晋城市人民政府关于一九九二年安全工作安排意见

为了把我市安全生产工作提高到一个新水平，保障、促进经济发展，根据省委王茂林书记关于“一九九二年安全生产工作要有新的起点”的批示及山西省经济工作会议的要求和全市安全生产的实际情况拟定出了一九九二年的安全生产工作。
　　一九九二年全市安全生产工作总的指导思想是：坚持安全第一，预防为主，综合治理，总体推进的方针，以安全生产为中心，一切工作都要服从和服务于安全工作。领先科学技术，搞好安全生产；广泛开展安全教育，全面落实安全生产责任制，实行全员、全方位、全过程的安全管理；党政工团齐抓共管，杜绝恶性事故，控制重大事故，减少一般事故，使全市的安全工作迈上一个新台阶。
　　总的安全目标是：一九九二年全市各类死亡人数比上年下降10%，绝对死亡人数控制在185人以下；所有行业都在杜绝恶性事故，重大事故次数要比上下下降50%。煤炭行业百万吨死亡率控制在二个以下，市营煤矿百万吨死亡率控制在三点五人以下；全民所有制企业千名职工死亡率控制在0.28%以下；地面企业杜绝死亡事故，加强尘毒治理，减少职业病发病率；道路交通死亡人数比上年下降5%；火灾事故比上的下降10%；农机事故比上年下降10%。
　　为了保证全市安全工作从根本上得到好转，一九九二年要认真开展好以下几项工作。
　　一、实行安全目标管理，层层签订安全生产合同书
　　各县区、各部门要认真总结几年来目标管理的经验，进一步完善目标管理体系，对各项安全指标要再具体深化、细化、层层分解、层层落实。各县区、市直工交各局一九九二年的安全目标，由市经委负责核定，分管副市与各县区分管县(区)长、市直工交各局安全第一责任者签订安全生产合同书。
　　各县(区)人民政府、市直工交各局按隶属关系层层分解，层层下达安全目标，签订合同书，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，并要同时下达安全目标的考核奖惩办法，分季检查，年终兑现。

　　二、加强安全教育和培训
　　各县区、各部门、各企业要认真抓好安全教育工作和安全培训工作，要以我省“4.21”和“9.24”事故为镜子，进行深刻反思。认真学习省委书记王茂林和省长王森浩对安全工作的一系列重要指示，深刻领会和不折不扣地贯彻落实省委晋发(1992)4号、市委(1992)2号文件精神，在全市广大干部中进行一次反对官僚主义，加强安全工作的教育，认真开展“三查”、“一斗争”活动。“三查”即：(1)查是否在思想上牢固地树立了职工群众观点，有无对职工群众高度负责的精神；(2)查日常工作中的官僚主义作风有哪些表现，如何加以克服；(3)查各项工作是否都建立、健全了明确的工作责任制和安全责任制，有无制度不明、职责不清、管理混乱、纪律松驰的问题；“一斗争”即开展反事故斗争，特别是近几年来发生事故的单位，要认真分析事故发生原因，开展大分析、大讨论、大反思、特别是主要领导要把自己摆进去，从事故的原因中找到思想上、工作上的差距。通过这项活动，提高全员安全生产意识，促进安全生产上一个新台阶。
　　一九九二年培训的重点是：各管理机关分管安全工作的干部，企业领导和乡镇煤矿矿长、瓦斯员、放炮员、电工，市、县有关部门要认真按照市政府的《若干规定》各司其责，各尽其职，认真抓好各自的培训工作。在六月底以前，将在岗的乡镇煤矿矿长、瓦期员、放炮员、电工培训一遍，市经委在上半年举办二轻、军办煤矿矿长的安全教育和培训2——3期，并举办安全管理干部培训。
　　为了强化全体职工安全意识，市经委与有关部门将再次组织举办以安全生产为内容的知识竞赛，讲演赛、文艺汇演。各县区、各部门、各企业也要认真开展此项工作。在竞赛中要分矿长、特殊工种人员、班组长、一般职工等层次分别进行，所有矿长，特殊工程人员都要参加。

　　三、组织开展安全生产大检查
　　企业和企业主管部门按行业规程和岗位作业、操作规程规定，定期进行安全检查，市里除每委进行一次全面检查外，还要组织四次专题检查。一是春节后煤矿的复产验收检查，市成立复产验收领导组，由煤炭局长田守智担任组长，董世军、朱楚君同志任副组长，具体要求按照副市长雷振声同志在阳城安全会议上的安排进行；二要在四月下旬进行一次“一通三防”专题检查，高沼气矿井为检查的重点。针对去年重大事故发生的高峰季节进行检查，超前预防。具体由市煤炭局组织，对通风中风量不足，通风不成系统，瓦斯检查制度不严，瓦斯员无证上岗，瓦斯超限，空班漏检，机电设备失爆等不符合要求的，一律停产整顿；三要由市经委组织，对维简费，生产补贴款的提取使用情况进行专题检查；四是由市经委、市煤炭局对矿长下井情况进行专题检查，五月初要对县营以上煤矿矿长下井情况进行公开曝光。
　　各企业及主管部门要建立健全安全检查、隐患处理档案。档案内容包括检查的基本情况，不安全隐患，整改措施，完成时限，负责人。安全检查发现的隐患除主管部门和企业按时限落实处，抄送当地劳动监察部门，以监察企业的整改情况。

　　四、抓好采煤方法改革
　　改革采煤方法是提高资源回收率，延长矿井寿命，增强发展后劲的主要手段，也是提高矿井抗灾能力，消除事故隐患，保证安全生产的有力措施。今年全市计划先对13个煤矿进行采煤方法改革，资金由市、县、矿三级投入的办法解决，其中市投资1025万元。首批改革采煤方法的矿应具备以下四个条件：(1)保有可采储量不少于200万吨，年产15万吨以下，有自筹能力；(2)在技术、提升、运输、通风、供电等主要环节配套上有一定基础；(3)优先考虑质量标准化矿井；(4)领导事业心和责任心强，有进取精神，职工素质好，企业管理有一定基础。13个采煤方法改革的矿初步分配方案是：市营2个(莒山、伯方煤矿)，县营3个(沁水永红、郊区岳南、三八煤矿)，乡镇煤矿7个(郊区周村镇西庄煤矿和南村镇西山煤矿、阳城润城镇下伏煤矿、北留镇史山煤矿和西河乡陕庄煤矿、高平县马村镇古寨煤矿和野川乡西山煤矿)，二轻煤矿1个(陵川县后河煤矿)，市里对进行采煤方法改革的矿给予优惠政策，一是优先安排煤炭发运计划；二是优先供电，在可能的情况下架设专线；三是资金上给予扶持；四是在技术上采取大矿帮小矿的办法，市北岩煤矿帮助阳城县、城区；莒山煤矿帮助郊区、沁水；伯方煤矿帮助高平；望去煤矿帮助陵川。各县区政府特别是市煤炭局限性高度重视，精心组织，精心安排，确保13个煤矿采煤方法改革顺利进行，力争年底见成效。

　　五、突出重点，消除隐患，控制重大事故
　　我市工交安全工作的重点，一是煤矿安全；二是道路交通安全；三是易燃易爆物品的管理。
　　在煤矿方面，一是要认真执行“三大规程”，提高自我保安意识和能力，提倡互相监督，互相保护；二是要认真落实市政府“关于全市乡村煤矿整顿改造的决定”，该关的关、该停的停、该联的联，力争在年底抓出成效来；三是严格控制瓦斯、透水、大面积冒顶事故，认真落实市政府《若干规定》和能源部关于《防止重大瓦斯煤尘事故的决定》、省政府《关于防止煤矿瓦斯事故的命令》，加强“一通三防”工作，进一步完善通风措施，健全通风和探放水等项管理制度。打好三个战役：一是二、四季度要集中力量，在通风管理、设施配套方面组织两次“一通三防”大会战，坚决消灭不合理的通风系统，取消以局代主，啬安全设施和设备的投入，更换不符合要求的安全设施，依靠科学技术进行通风系统改造，建立和完善防尘措施和系统。前半年，凡是高沼气矿井的工作面和掘进头，都必须配备瓦斯监测仪器。六月底前，凡是没有配备的，要强行配备，不配备不准生产，并强调在通风一定要高出10%—20%的风量，不达标的，不准生产。通过大会战，切实把通风质量搞上去，从根本上改变我市煤矿通风设施差，管理落后的局面，把瓦斯事故降到最低限度。二是从五月份开始组织防透水大会战。对本县(区)、本矿的井上、井下水患及洪水威胁进行调查摸底，集中人力、物力围剿水患。三是在第三季度结合秋季安全大检查，开展一次机电管理在会战。四是配合采煤方法的改革，组织防冒顶大会战。
　　在道路交通方面，一是要加强对个体机动车辆，特别是客运车辆的管理；二是要加强对重点段重点管理，针对性地制订措施，除配足警力外还要充分屐群众和乡镇街道组织上路包点，依靠群众治路，变静态管理为动态管理，牢牢抓住事故多发地段、多发时间、多发环节，明确分工，实行定点巡逻，联合执勤，错时上岗，最大限度为减少失控现象；三是加强对驾驶人员的管理和教育，加强车辆的保养维修和完好上路，定期组织交通安全知识的学习，使驾驶人员的安全意识和素质提高到一个新水平，另一方面要针对无证驾驶，疲劳驾驶，酒后开车，超载超速无牌照上路等违章违法现象，除强化科学监控外，还要制订切实可行的措施，用法制的、行政的，经济的手段加以制止；四是坚持“从严治警”的方针，巩固执法队伍整顿成果，提高整体作战能力，在“刹违章、压事故、保畅通”活动中，发挥警民联合治理作用。

　　六、有计划、分步骤地改善安全生产条件
　　各企业是制定一九九二年和“八五”期间改善安全生产条件计划，报主管部门批准后实施。一九九二年煤矿安措费项目重点解决矿井通风能力，通风系统，瓦斯检测报警，洒水灭尘，探放水及灭火。市、县区煤炭局要组织人员对全市所有煤矿的安全设施进行一次全面调查，按轻重缓急，分类排队，首先集中于事故隐患较大，问题比较突出，急需解决的煤矿。资金来源主要是吨煤十元补贴款的20%，维简同的25%，今后在安排技术改造中，要重点安排一些安全技术措施项目。

　　七、树立典型、以点带面
　　各县(区)、市直各局都要认真总结本县(区)、本部门安全工作搞的好的单位，大力推广其先进经验。市里今年要树立安全生产十面红旗，以此促进全市的安全工作。对于领导不重视、管理混乱、事故连续发生、安全状况很差的单位，市里要公开揭露、曝光，限期扭转。市政府在一九九三年一季度召开总结表彰大会，对一批安全工作搞的好的单位要进行表彰，对它们的先进典型经验加以推广。