发布文号: 哈政发法字［1997］7号
为了维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》第 六十四条二款规定，按照国务院国发[1996]13号文件和市人大常委会通知的要求，制定本方案。
一、清理的范围和内容
清理的范围：重点是我市1996年3月17日前发布的地方性法规和规章，其中地方性法规28件，规章220件。对我市1996年3月17日以后发布的地方性法规和规章中与《行政处罚法》规定不一致的，也要进行清理。
清理的内容：
(一)制定地方性法规有法律、行政法规依据，但规定的行政处罚超出法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的；
(二)制定的规章有法律、法规依据，但规定的行政处罚超出法律、法规规定的行为、种类和幅度的；
(三)地方性法规和规章规定实施行政处罚的组织不具备《行政处罚法》规定条件的；
(四)制定地方性法规无法律、行政法规依据，设定限制人身自由或者吊销营业执照行政处罚的；
(五)制定规章无法律、法规依据，设定的行政处罚超出警告、一定数额罚款范围的；
(六)制定规章无法律、法规依据，规定罚款数额超出省人大常委会规定限额的(省人大常委会规定：规章设定的罚款数额，非经营活动中的违法行为罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定的罚款不得超过违法所得的5倍，但最高不得超过5万元，没有违法所得的，设定的罚款不得超过2万元)；
(七)规章授权内设机构或者其他组织行使行政处罚权的；
(八)地方性法规、规章规定的行政处罚程序和罚款处理与《行政处罚法》规定不一致的；
(九)制定地方性法规、规章依据的法律、法规已经修改，需要作相应修改的；
(十)因情况发生变化，制定的地方性法规、规章的内容已不适应现实需要的。
在清理中，对有上述问题的地方性法规、规章，要逐件提出修改或废止意见。
二、清理的时间和步骤
清理地方性法规工作，在今年4月底前结束。地方性法规的实施部门最迟要在3月20日前向市政府报告清理结果，对需要修改或废止的，应当同时将修改或废止意见上报市政府，经市政府法制局审核后，提交市政府常务会议讨论，4月底向市人大常委会报告清理情况。
清理规章工作，在今年9月底前结束。规章的实施部门，有3件规章以下的，应当在5月底前向市政府报告清理情况；有4至8件规章的，应当在6月底前向市政府报告清理情况；有9件规章以上的，应当在7月底前向市政府报告清理情况。对需要修改或废止的，应当同时上报修改或废止意见。
各部门在清理过程中，对有些急需修改或废止的地方性法规和规章，可以随时上报修改或废止意见。
三、几点要求
(一)各部门要加强对清理工作的领导，主管政府法制工作的领导应当全面负责清理工作，并组成由法制工作机构和与法规、规章业务有主要关系的处(室)负责人参加的清理小组，落实责任制，在保证质量的前提下限时完成。
(二)清理前，要组织清理小组的人员认真学习《行政处罚法》，掌握清理的重点和要求，有的放矢地开展清理工作。
(三)清理工作结束后，应当向市政府书面报告清理情况。对需要修改或废止的地方性法规和规章，要严格按《哈尔滨市人民政府规章制定程序的规定》办理，对提出的修改和废止意见，应当经部门领导集体讨论后，以正式文件上报市政府。
(四)严格按时限要求上报清理情况报告或修改、废止意见。各部门要将清理工作列入今年责任目标。10月份对清理工作完成情况进行检查，纳入责任目标考核。
(五)部门制定的规范性文件(包括冠以“经市人民政府同意”字样，以部门名义发布的规范性文件)，凡1996年未清理完的，在今年6月底前必须完成清理和修订工作。此项工作与清理地方性法规、规章工作一并进行检查和考核。
哈尔滨市人民政府
1997年
