发布文号: 石政办发[2007]17号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门:
石家庄市第十一届人民代表大会第五次会议批准的《石家庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是“十一五”时期我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同行动纲领，是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施，完成《纲要》确定的主要目标和任务，对我市建设繁荣、文明、和谐的新石家庄具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，市政府决定按照职责分工，将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各县（市）、区和市政府各部门。现就有关事项通知如下:
一、分工原则
实现《纲要》确定的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，调控、引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》顺利实施。
(一)明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解;对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分解。
(二)落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门;同时，将基本农田保有量、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量减少等八个约束性指标分解落实到各县（市）区和有关部门。
(三)突出主要目标和重点任务。围绕实现更快更好发展、推进和谐石家庄建设两大任务，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
二、责任主体及工作分工
按照上述原则，明确落实《纲要》约束性指标、重大项目、重大改革、重大政策、重要规划以及相关法律法规的责任主体及其工作分工，具体如下:
(一)约束性指标
《纲要》确定的约束性指标，是政府履行职责的指标，各县（市）、区和各有关部门必须确保完成。
1?约束性指标的责任部门
单位生产总值能源消耗降低20%左右。(市发改委牵头)
全市总人口控制在997万人以内。(市人口和计划生育委员会牵头)
单位工业增加值取水量降低36%。(市水利局牵头)
基本农田保有量保持在780万亩。(市国土资源局牵头)
主要污染物排放总量减少8%。(市环保局牵头)
森林覆盖率达到26.5%。(市林业局牵头)
城镇基本养老保险覆盖人数扩大到90万人。(市劳动和社会保障局牵头)
新型农村合作医疗覆盖率达到85%。(市卫生局牵头)
2?约束性指标的地区分解
各县（市）、区要确保完成市下达的耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。(市发改委、市国土资源局、市环保局按职责分工负责)
3?建立约束性指标的公报制度
每年定期公布全市和各县（市）、区耕地保有量情况。(市发改委、市国土资源局、市统计局负责)
每年定期公布全市和各县（市）、区单位生产总值能源消耗降低情况。(市发改委、市统计局负责)
每年定期公布全市和各县（市）、区主要污染物排放总量减少情况。(市发改委、市环保局、市统计局负责)
4?建立约束性指标考核制度
将约束性指标纳入各县（市）、区和各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各县（市）区领导干部的政绩考核。(市委考核办、市发改委负责)
(二)重大工程和项目
对《纲要》确定的重大工程和项目，市发改委要做好规划编制和统筹协调工作，其他相关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。
1?工业主导产业重点项目
钢铁工业。石钢、敬业、佳正、澳森等特种钢材改造项目、焦炭项目。(市发改委牵头)
装备制造业。华北柴油机厂风冷柴油机制造、河北电机厂交流电机制造、渣浆泵、专用阀门、钢铁业专用设备、医疗设备、轨道车辆专用设备、商务及专用汽车、汽车零部件制造。(市发改委牵头)
石化工业。石家庄循环经济化工示范基地、合成氨、医药中间体、石油助剂及其它精细化工项目。(市发改委牵头)
食品工业。石家庄三鹿乳制品深加工、石家庄烟厂搬迁改造、瘦肉型猪养殖加工基地、天然果汁、蔬菜汁加工等。(市发改委牵头)
医药工业。石家庄华药新工业园区、石药工业园区、神威中药现代化工业园区、中国药都健康城等。氨基酸、中药材种植、加工。(市发改委牵头)
建材工业。井陉矿区建材工业园区、高邑年产6000万平米建筑陶瓷生产线、西部山区水泥以大代小项目、新型建材、硅精砂、粉煤灰综合利用。(市发改委牵头)
纺织服装业。石家庄纺织工业园、卓达服装产业园、辛集皮革服装、赵县印染、高档服装面料、产业用纺织品。(市发改委牵头)
轻工业。林纸（板）一体化、板材、皮革、新闻纸、文化用纸、家具。(市发改委牵头)
2?高新技术产业工程重大专项
信息产业。半导体照明产业基地，计算机与网络产品、第三代移动通信产品及设备，数字视听产品，软件，新型显示器件、集成电路。(市发改委牵头)
新材料。硅材料产业化项目、半导体、液晶显示材料、高科技纤维及其复合材料、冶金、建材新材料及新技术的产业化。(市发改委牵头)
生物产业及新医药。新剂型、疫苗等生物工程药物新品种，生物质能产业化，新型微生物、工业酶制剂的开发应用与产业化。(市发改委牵头)
先进制造。（光）机电一体化设备、数控通用设备、激光加工设备、电子专用设备仪器、工业自动化装备、生化科学仪器和试剂。(市发改委牵头)
循环利用和环保产业。工业、建筑节能技术，工业废物资源化利用技术，环境自动、应急监测设备，环境保护、重建和修复技术。(市发改委牵头)
高效节水及产业化。工业节水技术，高效农业节水灌溉技术。(市发改委、市农业局按职能分工负责)
现代农业。优质动植物育种，传染疾病监测预防、动植物和食品安全检测技术。(市农业局牵头)
通用飞机产业基地。通用航空制造及维修装配，航空零部件生产、新机型研发等。(市发改委牵头)
产业关键技术及重大技术装备研发。资源高效利用、安全生产、先进制造和资源综合利用等方面的技术开发，重大装备的研发。(市发改委牵头)
3?服务业项目
商贸设施。大型商贸设施、社区便民商业设施、植物园路南端节点商业项目群。(市发改委牵头)
市场建设。南三条、新华集贸市场、专业批发市场。(市发改委牵头)
旅游。红色旅游、A级旅游区（点）升级提档建设、旅游基础设施项目。(市旅游局负责)
物流园区。石家庄国际物流园区，石家庄航空物流园区，专业物流（配送）项目，石家庄内陆港，石家庄商业物流项目，石家庄国大医药物流园项目，河北中储物流扩建项目，石家庄北方国际仓储物流园区项目，河北保龙仓物流配送扩建项目，石家庄市物流网。(市发改委牵头)
4?能源基础设施重点工程
骨干电源点。建设西柏坡电厂三期、华能上安电厂三期、南郊热电厂、良村热电厂、大唐微水电厂、张河湾抽水蓄能电厂、新乐热电厂扩建、元氏热电厂扩建、华电河北热电公司九期等电源点，推进一批重大电力项目前期工作。秸杆发电。坑口电厂。(市发改委牵头)
电网项目。石北、石东等500千伏变电站建设，新建晋州南等220千伏变电站14座、扩建9座、改造1座，新建110千伏变电站54座、扩建36座，城乡35千伏及以下电网建设。(市发改委牵头)
石油天然气。原油运输专线、成品油运输专线、天然气应用。(市发改委牵头)
热源点项目。城镇集中供热、热电联产、地热利用。(市发改委牵头)
采煤沉陷区综合治理。井陉矿区采煤沉陷区综合治理。(市发改委牵头)
5?交通基础设施重点工程
公路。扩建京珠高速公路石家庄段，张石高速公路石家庄段，307国道拓宽改造，石环公路、高速外环等。(市交通局牵头)
铁路。京石客运专线、石武、石太客运专线石家庄段，石德线石家庄段的电气化改造，朔黄铁路扩能改造等，推进京石城际铁路前期工作。(市发改委牵头)
机场。扩建石家庄机场,按4E级国际机场标准完善、配套基础设施，逐步建成为国际航空物流基地。(市发改委牵头)
6?循环经济示范试点工程
重点企业。西柏坡发电有限责任公司、石家庄钢铁有限责任公司、河北中润制药有限公司、辛集化工集团。(市发改委牵头)
产业园区。石家庄循环经济示范产业基地、医药、纺织、乳业、信息产业基地。(市发改委牵头)
再生资源回收利用。石家庄再生资源绿色回收网络，石家庄天和轮胎公司废旧轮胎翻新，辛集天玉玻璃有限公司废玻璃的回收利用。(市发改委牵头)
再生金属利用。藁城市、鹿泉市、新乐市、晋州市生产性废旧金属回收基地，废旧家电回收处理，石家庄市、辛集市废旧家电及电子产品回收利用示范基地。(市发改委牵头)
7?节能重点工程
低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造。采用循环流化床、旋风流渣式粉煤燃烧、分层燃烧等技术改造。推广高效116MW大型高温热水循环流化床锅炉。(市发改委牵头)
区域热电联产。建设30万千瓦级高效环保热电联产机组，将分散的供热锅炉改造为热电联产，推广分布式热电联产和热电冷联产。(市发改委牵头)
余热余压利用。高炉煤气余压发电、纯燃高（焦、转）炉煤气发电，回收放散可燃气体发电。新型干法水泥窑余热发电。以河北兴华特种水泥有限公司的水泥生产企业余热发电，以石家庄正元化肥有限公司的合成氨生产企业余热发电，石家庄新星化炭有限公司炭黑尾气发电。(市发改委牵头)
电机系统节能。在各行业采用高效电机、风机、水泵及调整节电技术，实施电动机拖动风机、水泵系统优化改造，推广变频调速。(市发改委牵头)
能量系统优化。在钢铁、化工等行业实施系统能量优化，采用能量梯级利用技术，逐步实现废灰、废水“零排放”。(市发改委牵头)
建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型建筑围护结构、新型墙体材料、中空玻璃等，改造采暖空调系统。石家庄晶达建筑体系有限公司节能省地型建筑材料和石家庄兴汇建材有限公司、河北冀能环保新材料有限公司生产的新型墙材。(市发改委牵头)
绿色照明。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明产品和节能控制技术，采用LED对城市夜景、交通信号灯进行改造。(市发改委牵头)
8?环境治理重点工程
危险废物和医疗废物处置设施。石家庄市放射性废物处理中心，危险废物和医疗废物处置设施建设。河北中润制药有限公司生物菌渣生产有机肥。(市发改委、市卫生局按职能分工负责)
空气污染治理。河北热电有限公司、东方热电集团、华能国际集团石家庄分公司、西柏坡发电厂等单机5万千瓦以上发电机组烟气脱硫改造。(市发改委、市环保局按职能分工负责)
铬渣污染治理。河北铬盐化工有限公司、井陉福海铬盐厂使用干法解毒对铬渣进行无害化处理。(市环保局牵头)
生活垃圾无害化处理设施。石家庄峡石沟垃圾卫生填埋场生活垃圾无害化处理设施，河北康土特环保有限责任公司生活垃圾生产有机肥、建筑垃圾生产新型墙材，河北灵达有限公司、石家庄其力垃圾发电厂利用生活垃圾发电。(市城市管理局、市发改委按职能分工负责)
城镇污水处理及再生水利用设施。续建桥东污水处理厂、桥西污水处理厂二期扩建工程、滹沱河污水处理厂、桥东污水深度处理回用工程、东开发区再生水厂工程、桥东污水处理厂污泥深度处理项目、污水管网配套完善工程、污水及再生水处理设施。(市发改委牵头)
9?生态保护重点工程
退耕还林工程。2006-2015年退耕地造林30万亩，匹配荒山荒地造林60万亩，匹配封山育林150万亩。（市林业局牵头）
风沙治理工程。省会水源地岗黄水库库区水土保持生态建设，市区西北部水利防洪生态工程，石家庄市京津风沙源治理工程。（市水利局、市林业局按职能分工负责）
绿化工程。太行山绿化二期工程。2006-2015年计划完成营造林411万亩，其中人工造林240万亩，封山育林75万亩，飞播造林75万亩，抚育补植21万亩。省会周围绿化工程、平原绿化工程、森林保护工程、西部山前开发工程等。（市林业局牵头）
河道生态修复。谋划滹沱河、磁河、槐河生态修复工程。（市水利局牵头）
10?新农村建设重点工程
大型商品粮生产基地。石家庄大型商品粮基地续建工程，良种繁育、农田水利等基础设施。（市发改委牵头）
优质粮食产业工程。粮食主产县(市)连片标准粮田。（市农业局牵头）
粮食深加工项目。益海粮油深加工项目、燃料酒精项目、淀粉项目。(市发改委牵头)
太行山星火产业带建设。建设太行山区干鲜果、养殖、旱作杂粮等优势产业带。(市农业局、市林业局按职能分工负责)
养殖业。瘦肉型猪生产基地、肉牛养殖及产品加工、禽类养殖、加工等。（畜牧水产局牵头）
秸秆利用。推广秸秆堆沤还田技术，组建生物秸秆有机肥厂20个。（市农业局牵头）
乳制品基地。加工龙头企业、奶源基地、饲草饲料基地和奶业相关产业四大工程，奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控、新技术创新及培训四大体系。（畜牧水产局牵头）
无公害农产品生产建设工程。建成省级无公害农产品示范基地4个，建设无公害标准化生产示范基地100万亩，新建和改造温室2000个，引进新特蔬菜品种20个。建设市级无公害农产品配送中心。（市农业局牵头）
动物防疫体系。动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统、禽流感、口蹄疫防治。（市畜牧水产局牵头）
农村饮水安全。解决农村居民饮水不达标问题。（市水利局牵头）
农村电网改造工程。（市发改委牵头）
农村沼气。沼气池、改圈、改厕、改厨农村户用沼气工程，规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程，新发展沼气15万户，新建大中型沼气工程50处。（市农业局牵头）
农村公路。农村公路上等级。（市交通局牵头）
农村医疗卫生服务体系。县医院、县中医院、县妇幼保健机构、乡镇卫生院建设。（市卫生局牵头）
农村公共文化服务体系。县图书馆、文化馆、乡（镇）文化站、村文化室。基本实现农村一村一月放映一场电影。（市文化局牵头）
广播电视“村村通”和“2131”工程。实现20-50户的自然村通广播电视。（市广播电视局牵头）
农村计划生育服务体系。县、乡、中心镇计划生育技术服务站。(市人口和计划生育委员会牵头)
11?城市建设重点工程
城市道路。和平路、体育大街、槐安路、太行大街、石获北路、旅游路、建设大街、平安大街等城市主干路完善及延伸工程，二环路立交桥及延伸工程。（市建设局牵头）
大运量公交系统。公交专用道建设工程、公交场站建设工程、轨道交通。（市城建局、市发改委按职能分工负责）
供水项目。引沙磁河应急供水工程、地表水厂、配水管网建设工程。（市发改委、市城建局按职能分工负责）
城区建设。西部山前生态型新区、东部新城区、火车站东广场、新客站广场。（市发改委、市城建局按职能分工负责）
环卫项目。公厕建设工程、垃圾收集、转运站。（市城管局牵头）
园林、绿化。公园建设、完善，广场、沿路林带完善、街旁绿地及街道绿化。（市园林局牵头）
住房。经济适用住房和其它普通住宅建设。（市房管局、市建设局按职能分工负责）
12?教育发展重点工程
基础教育。市、县中小学建设、改造。（市教育局牵头）
职业教育基础能力建设。逐步构建起与市场需求和劳动就业紧密结合，中、高等职业教育相衔接，与普通教育和成人教育相沟通，公办学校和民办学校共同发展，专业设置覆盖各个产业的职业教育体系。（市教育局牵头）
提升高等教育水平。石家庄经济学院、河北科技大学、河北师范大学新校区建设。（市发改委、市教育局按职能分工负责）
13?社会事业重点工程
体育事业。省会体育中心。（市发改委、市体育局按职能分工负责）
文化事业。石家庄国际会议展览中心、河北省博物馆、石家庄市科技服务中心及图书馆、美术馆。（市发改委、市文化局、市科技局按职能分工负责）
石家庄广电中心项目。（市广电局负责）
医疗服务。市三院等医疗机构改造、突发公共卫生应急体系、食品安全工程。（市卫生局、市食品药品监督管理局按职能分工负责）
14?公共服务重点工程
社会救助。救助管理站。（市民政局牵头）
社会福利。第二殡仪馆、民政福利医院、儿童福利院、残疾人综合服务中心。（市民政局牵头）
社区服务。新建改建社区服务中心、社区服务站。（市民政局牵头）
安全生产应急救援。安全生产应急救援指挥中心和专业应急救援体系建设。（市安全生产监督管理局牵头）
防灾减灾。城市综合减灾应急体系建设，地震安全农舍示范工程。（市民政局、地震局按职能分工负责）
（三）改革开放和社会事业
1?重大改革进度安排
行政管理体制
深化行政审批制度改革。（市政府办公厅牵头）
继续深化投资、财政、金融体制改革（市发改委、市财政局、市金融办公室按职能分工负责）
推进事业单位改革。（市人事局牵头）
国有企业改革
基本实现大中型国有企业投资主体多元化的股份制改革。（市国资委牵头）
完成国有企业政策性关闭破产工作。（市国资委牵头）
在优势行业和企业中组建大公司和大集团。（市国资委牵头）
国有资产监管
逐步完善国有资产管理制度和管理机制。（市国资委牵头）
完善国有资产监督管理相关法规和实施办法。（市国资委牵头）
研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。（市国资委牵头）
2?大力发展外向型经济
积极合理有效地利用外资，鼓励企业境外投资。（市发改委、市商务局按职能分工负责）
转变外贸增长方式。（市商务局牵头）
积极扩大对内开放。（市发改委牵头）
3?积极融入京津冀都市圈。（市发改委牵头）
4?切实抓好开发区建设。（市发改委、开发区按职能分工负责）
5?提升科技创新能力，强化企业技术创新主体地位，建立和完善科技创新服务体系，建立政府宏观管理调控体系。（市发改委、市科技局按职能分工负责）
6?加快人才队伍建设，优化人才结构，完善人才管理、使用和引进机制。切实解决好人才引进的创业环境、激励机制等问题，营造吸引人才、留住人才的良好环境。（市人事局牵头）
7?增加就业和城乡居民收入，拓宽就业渠道，完善就业服务体系，不断提高城乡居民收入。（市劳动和社会保障局牵头）
8?完善社会保障和求助体系，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立适应经济发展水平和不同特点的社会保障体系，推进公益事业社会化进程。完善城镇居民社会保障制度，建立和完善农村养老保险制度和社会救济。（市民政局牵头）
9?积极发展文化事业和文化产业，加强文化设施建设，加强文化市场管理。（市文化局牵头）
10?提高人民群众健康水平，加快完善医疗卫生服务体系，加强和改善人口管理，积极发展体育事业。（市卫生局、市人口和计划生育委员会、市体育局按职能分工负责）
11?保障人民群众生命财产安全，切实加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件。（市公安局牵头）
建立健全重大自然灾害、突发公共事件预防及应急反应体系。（市卫生局、市民政局、市安全生产监督管理局按职能分工负责）
提高群众国防意识，加强国防后备建设、民兵预备役建设和人民防空建设，全面提升我市国防动员建设整体水平。（市武装部、市人防办、市发改委按职能分工负责）
12?加强精神文明和民主法制建设。（市精神文明办、市法治办按职能分工负责）
(四)重大政策任务
围绕《纲要》提出的主要目标和战略任务，调整和完善有关政策。
1?根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，制定市级财政投资支持重点领域的配套政策，合理确定市级财政在新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施等重点领域的支出责任和管理权限。(市财政局牵头)
2?按照集中财力办大事的原则，制定和完善政府投资政策，整合政府投资，改进投资方式，提高投资质量和效益。(市发改委牵头)
3?积极贯彻落实国家产业政策，制定和完善有利于节约资源和保护环境、促进科技发展和增强自主创新能力、鼓励民营经济发展等方面的政策措施，支持主导产业加快发展，促进产业结构优化升级。(市发改委、市科技局按职能分工负责)
4?按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展的政策。(市发改委牵头)
5?按照积极有效利用外资的要求，制定和完善利用外资的政策。(市发改委、市商务局负责)
6?根据实施“走出去”战略的要求，制定和完善支持有条件的企业对外投资的政策。(市发改委、市商务局按职能分工负责)
7?完善促进县域经济发展的财政激励政策，鼓励和支持县域经济更快更好发展。(市财政局牵头)
(五)重要规划任务
按照《纲要》确定的战略重点，各有关部门要科学合理编制专项规划和区域规划。
1?编制实施好市级专项规划。(市发改委牵头，各责任部门按职责分工负责)
2?加强各级各类规划之间的衔接。(市发改委负责)
3?科学编制城镇体系规划，搞好土地利用总体规划和城市总体规划修编。(市国土资源局、市建设局、市发改委负责)
4?改革完善地方规划体系，深化市县规划体系改革。(市发改委牵头)
三、工作要求
(一)加强领导，狠抓落实。各县（市）、区和各部门要制定实施意见，精心安排，层层落实，确保认识、责任、措施三到位。将实施意见，于三月底前报市政府并抄送市发改委。
(二)密切配合，通力协作。各县（市）、区和各部门要增强全局观念，认真履行职责，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。
(三)跟踪分析，适时评估。各县（市）、区和各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施的中期阶段，市发改委要会同有关部门和专家，组织规划的中期评估，中期评估报告报市政府审查，并报市人大常委会审议。
二○○七年三月九日
