发布文号: 宁政办发[2007]164号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
2002年8月，市总工会成立了职工援助服务中心。五年多来，这个中心通过9个窗口为职工实施“一条龙”、“一站式”服务，为广大职工办实事、解难事、做好事，得到全国总工会、省市领导和广大职工的好评。该中心被全国总工会授予全国职工模范帮扶中心荣誉称号。这一成果的背后，是市总工会干部职工行政伦理道德和机关行政伦理导向机制起到了重要的引导和支撑作用，体现了市总工会干部职工胸怀政治大局，心系职工冷暖，当好政群桥梁，善于团结协作，全力为政府分忧、为民解难的良好机关作风。
为贯彻落实党的十七大精神，切实转变全市机关作风，提升机关行政伦理道德水平，深入推进服务型政府建设，现将《市总工会建设职工援助服务中心的经验》印发给你们。希望各机关单位和社会团体通过对市总工会典型经验的学习，进一步增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的行政价值理念，进一步增强胸怀大局、以公共利益至上的行政伦理道德意识，健全部门间的协调配合机制，提高行政效能，更好地推动全市经济社会各项事业又好又快地发展。
二○○七年十二月十三日
市总工会建设职工援助服务中心经验
一、胸怀政治大局，心系职工冷暖
当前社会正处在转型时期，就业、社会保障、医疗卫生等方面的问题是广大职工群众关注的热点，这些问题如果得不到关注和有效解决，就会影响部分职工的积极性和创造性，影响经济社会发展进程和安定团结的大局。市总工会从维护职工合法权益的职能和构建社会主义和谐社会的迫切需要出发，想职工之所想、急职工之所急、办职工之所需，于2002年正式成立了南京市总工会职工援助服务中心。该中心设置了职业介绍、职业培训、家政服务、小额贷款、困难救助、信访接待、法律援助、互助互济、农民工维权、12351维权热线等诸多服务窗口，为全市职工提供全方位“一条龙”服务，成为为职工提供法律援助的平台，成为向困难职工实施送温暖的绿色通道。截止目前，该中心共计接待来信来访26400多人次，向3300多名特困职工发放一次性救助款共150多万元，向困难职工子女发放金秋助学金100万余元。
二、倾听职工呼声，当好政群桥梁
每年的春节、国庆、五一等长假，市总工会领导必到中心看望值班人员并参加接待来访职工。平时，他们坚持每周一天到中心接待来访职工，五年来，总计参加接待来访职工达296人次。市总工会处以上干部每周两天到中心接待来访职工，总计达410人次，直接接待来访职工2000多人次。在倾听职工呼声、汇总归纳职工群众意见后，市总工会将职工最关心、最紧迫的热点、难点问题写成提案，向人大、政协提交。五年多来，提案达60多条，被人大常委会或政府有关部门落实的近20条。例如：2004年，市总工会起草并建议市政府下发了《关于建立完善特困职工扶贫帮困救助机制的实施意见》，该《意见》明确由市总工会牵头负责，市政府各职能部门从不同方面对困难职工予以政策帮扶，使我市扶贫帮困工作制度化、规范化。市总工会近年来在推动解决困难企业进医保、落实老工伤待遇、提高内退和协保人员待遇、对当年支援内地建设目前异地养老退休职工实行养老和医疗补偿等问题的建议，都受到了市委和市政府有关部门的高度重视，促进了有关新规定的出台。市总工会还与市劳动、财政、民政、物价、教育、房产、公用事业等部门建立联席会议制度，共同研究从政策层面上解决困难职工的问题。
三、整合民间力量，推进社会保障
市总工会通过职工互助互济，兴办大病医疗、意外伤害、女职工妇科大病医疗、农民工意外伤害等十多种互助保险性质的补充保障项目，增强了职工治疗大病、重病以及遭到意外伤害的承受能力。截止目前，参与互助互济活动的会员已累计达50余万人次，共计为3.5万多名患病职工提供互助保障补助4000多万元。职工互助互济会已经成为深受职工欢迎的推进社会保障完善的重要补充形式之一。
四、坚持诚信为本，支助创业就业
市总工会通过职工援助服务中心诚心诚意为下岗职工提供职介、培训和创业贷款服务：其一，对失业下岗职工免费介绍工作，只要不挑不检，当天提供岗位，三天即可上岗。举办定期、不定期的职业介绍招聘会，与区、县联动开展送岗位进社区、进乡镇活动。几年来，成功安置3万多人就业和再就业。中心多年被市劳动部门授予诚信职介单位荣誉称号。其二，对没有就业技能的职工，免费为其培训。几年来，中心举办面向劳动就业的职业技能培训班达200多期，办班内容包含20多种项目，培训人数达5300多人次，其中获得劳动部门颁发的职业资格上岗证和等级证的有4680多人。今年，国家劳动和社会保障部授予南京市总工会职工援助服务中心为全国创业培训机构之一（全国工会系统仅6家）。其三，以“创业培训、创业指导、创业贷款”三位一体的运作方式，对失业下岗职工提供必要的小额创业贷款担保。几年来，已为900多名创业者提供贷款担保2900多万元，安置就业6500多人，远远超过市政府规定的每万元贷款安置1人的就业指标要求。仅上述受助的企业每年上缴国家税收达2000多万元，还贷率达99%，赢得了很好的创业信贷声誉。其管理运作模式已被全国总工会推广，并称之为“南京创业贷款模式”。《解放日报》以诺贝尔奖获得者孟加拉国尤努斯创建的小额贷款为比照，称南京工会的小额贷款为“中国的‘穷人银行’”。
五、维护农民工权益，促进社会和谐
市总工会从构建社会主义和谐社会的大局出发，努力提高农民工的素质，为他们营造良好的就业条件。从2006年起，依托职工援助服务中心，市总工会成立了农民工维权中心，两个中心合署办公，并在安德门民工市场专门设置了农民工维权中心和农民工培训基地。市总工会农民工维权中心向广大农民工免费发放农民工维权手册等宣传资料，开展有关法律咨询服务，引导他们以法维权；市总工会拨款10万元专项资金开设农民工就业指导和就业技能培训班，仅去年就吸纳了600多名农民工接受培训，其中40多名获得技能培训合格证书，得到劳动部门核发的上岗证，实现稳定就业。同时，市总工会还通过专项服务，千方百计为农民工就业搭桥。据统计，两年来已经帮助3000多名农民工成功就业。农民工维权中心还专门成立了接待农民工欠薪投诉并依法帮助讨薪的讨薪工作队，用心、用爱、用情，斗法、斗智、斗勇，2005―2006年的时间内共为数千名农民工追回欠薪1280余万元，推动了政府限期解决农民工欠薪问题政策的落实及农民工工资保障金制度的实施。市总工会农民工维权中心被市有关部门评为2006年度清欠农民工工资先进单位。从今年起，该中心还将困难农民工子女的助学金正式纳入全市困难职工子女“寒窗基金”的范畴，仅今年，中心已为100余户困难农民工子女发放10万元救助金，受到广大农民工的热烈欢迎。
