江苏省南京市人民政府关于批转市建委《2008年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》的通知

发布部门: 江苏省南京市人民政府
发布文号: 宁政发[2007]318号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市建委拟定的《2008年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十二月三十日
2008年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案
（南京市建设委员会　2007年12月）
2008年是深入贯彻党的十七大精神、巩固全面小康成果的第一年，是中国奥运之年、是南京承办世界城市论坛之年，是我市争创联合国最佳人居环境城市、全国文明城市和全国首批生态园林城市的决战之年。按照又好又快发展新要求，根据“十一五”规划、省委常委在南京调研时所提要求和我市实际，提出2008年南京市城市规划、建设和管理任务计划。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕优化城市结构、增强城市功能、提升城市品质、全面建设小康社会要求和目标，继续实施“一城三区”、“跨江发展”和“五个中心”的城市发展战略，进一步突出生态文明建设，进一步突出历史文化保护和城市特色塑造，进一步突出城建为民的理念，进一步改善百姓生活质量，加大规划、建设和管理力度，为把南京建设成为现代化国际性人文绿都做出新贡献。
　　二、基本原则
　　2008年城市规划、建设和管理工作将遵循“结构优先、功能优先、品质优先”的原则，不断提升城市规划、建设和管理工作的质量和水平。
　（一）结构优先
　　坚持“一城三区”发展战略，进一步拉开城市发展框架，保护好城市组团式发展空间模式；加快推进“跨江发展”，进一步突出跨江和江北地区基础设施建设，优化产业、就业、居住等空间规划布局，高起点推进江北地区城市化进程；继续完善主城与新区快速便捷的交通网络，进一步构建互不交叉、互为补充、互相支持的空间结构。
　　（二）功能优先
　　坚持建设“五个中心”功能定位的理念，加快城市基础设施配套步伐，巩固提升长三角中心城市、南京都市圈核心城市地位；围绕都市生产、消费、就业和服务功能的完善，加快生产、生活配套设施建设，促进城市综合能力提升；增强服务周边、发展自身的能力，加快对外交通和国际航运建设，不断提升城市的集聚力和辐射力。
　　（三）品质优先
　　坚持城市品质主导城市发展的思路，抓好以“2234”为重点的城乡水环境综合整治，确保居民饮用水质安全、景观水质改善，提高城市环境品质；重点做好城市空间设计和建筑设计，加大老城历史风貌和城市肌理保护力度，优化住宅设计，加快“三房”建设，稳定住房供应价格，提高百姓居住品质；继续做好城市交通设施建设，完善快速路网，优化老城道路结构，建设新区连接通道，缓解城市拥堵，提高交通出行品质。
　　三、主要任务
　　2008年城市建设的主要任务是：全面实施“1086”工程，即以“十大工程”为核心，全面实施“八方面城市建设”，重点强化“六项城市管理”，为全面实现城市经济形态、服务功能、绿色人居、生态环境、城市建设高品质奠定坚实基础。
　　（一）重点建设十大工程，进一步增强城市功能
　　以增强城市功能为核心，全面建设现代化基础设施体系，进一步提高中心城市的集聚力和辐射力，2008年确定了十项具有全局性、战略性和带动性的重点工程，集中力量加以推进。十大工程当年合计投资约233亿元。
　　1、跨江快速路网建设工程
　　2008年投资约28.8亿元。主要包括纬七路过江隧道、纬三路跨江大桥、长江四桥、江南江北滨江大道等建设工程。
　　2、内外快速路建设工程
　　2008年投资约35.3亿元。主要包括纬三路快速化改造、纬七路东进西延、宁杭二期、绕越高速公路东南段、沿江高等级公路等建设工程。
　　3、地铁建设工程
　　2008年投资约41亿元。主要包括地铁二号线一期、一号线南延、二号线东延仙林段等建设工程。
　　4、铁路枢纽中心建设工程
　　2008年投资约26.3亿元。主要包括铁路南站、大胜关长江大桥和宁合城际铁路等建设工程。
　　5、“2234”城乡水环境整治工程
　　2008年投资约30亿元。主要包括污染企业关停搬迁、城市和乡镇污水处理厂等建设工程。
　　6、“绿色南京”建设工程
　　2008年投资约10亿元。主要包括20块老城绿地、16大郊野公园续建等建设工程。
　　7、历史文化保护与建设工程
　　2008年投资约9.2亿元。主要包括一批历史街区和文化景点挖掘再造、一批优秀近现代建筑保护和修缮及明城墙风光带保护整治修缮等建设工程。
　　8、保障性住房建设工程
　　2008年投资约20亿元（政府投资部分）。主要包括经济适用房（拆迁安置房、双困家庭保障房）、中低价商品房（产权调换房）、危旧房改造、廉租房储备等建设工程。
　　9、新农村建设工程
　　2008年投资约18亿元。主要包括雄州、永阳、淳溪、汤山、禄口、板桥等城市重点发展组团区域基础设施、农民居住集中区、村庄环境综合整治等建设工程。
　　10、大校场机场迁建工程
　　2008年投资约15亿元。主要包括六合新机场前期拆迁和场道、营房、供电、供油等建设工程。
　　（二）全面推进八方面建设，进一步提升城市品质
　　以提升城市品质为目标，继续推进“滨江南京”、“绿色南京”、“文化南京”、“和谐南京”建设，坚持城市品质主导城市建设的发展理念，不断彰显南京的历史积淀和现代特色。
　　1、深入贯彻“一城三区”发展战略，完善新区综合功能
　　按照突出重点、有序推进的原则继续实施“一城三区”发展战略，进一步优化城市结构，进一步加大主城（老城）与河西、仙林、东山、江北连接通道建设，进一步改善市民出行条件。
　　（1）河西新城区继续加大以道路为重点的基础设施建设，完成汉中门大桥改造，开工建设汉口路西延工程，研究建邺路西进方案，增加新城与主城的连接通道；完成江山大街、燕山路南延、江东南路和会展中心周边等一批道路建设，实施5条河道和3个污水、雨水泵站新改建，为第四届“世界城市论坛”圆满召开奠定基础；加快CBD中心区建设，完成会展中心一期工程，续建完成10万平方米中央公园和12万平方米绿轴，启动南部地区开发，完成征地批后实施4000亩，拆迁1700亩；全面启动CBD二期、十四所、中国移动、中国联通、新华报业集团等地块开发建设；续建莲花村地块经济适用房、中低价商品房。
　　（2）仙林新市区围绕地铁二号线东延和玄武大道快速化改造，积极做好道路对接规划工作，进一步完善路网结构，全面建设九乡河东路、七乡河大道、江嵊路东延等9条道路；续建完成羊山公园、仙林湖景区、道路绿化等景观工程；续建仙林污水处理系统10万立方米/日工程；完成白象片区河道整治及一批市政配套设施建设；继续以中心商务区和科技产业区建设为重点，推进鼓楼医院仙林国际医院、仙林金鹰国际商业中心、教工住宅、星级宾馆等重大项目建设。
　　（3）加快东山新市区道路与主城路网对接工程，实施宁溧路快速化改造、共青团路改造及机场路局部改造工程；完成陶吴组团控制性详细规划、岔路口地区排水规划等规划编制工作；建设改造金箔路、新亭西路一期、小龙湾路、竹新路一期等一批道路；实施天印广场、东山步行街、竹山桥泵站、新河村泵站等环境、防洪排涝建设；实施城北、滨江、开发区污水厂改建工程。
　　（4）加快江北新市区过江通道建设，实施中心快速道路规划方案论证并力争开工建设，加快一批道路、绿化和公园建设。
　　2、加快推进“跨江发展”，提高江北地区城市化水平
　　以过江通道和沿江地区基础设施建设为突破口，加快推进跨江发展和江北地区城市化进程，在跨江建设中统筹城乡发展，在跨江建设中缩小南北差距，在跨江建设中提升城市功能。
　　（1）加快推进过江通道和沿江交通基础设施建设，完成纬七路过江隧道主体工程，基本完成隧道江北连接线建设，开工建设隧道江南对接工程；全面开工长江四桥建设。
　　（2）基本完成长江三桥至纬七路过江隧道、浦口至长江大桥段滨江大道建设。
　　（3）全面完成江南滨江大道幕燕段、河西段的建设任务。
　　（4）实施桥北路环境综合整治、南浦路拓宽改造、宝塔山公园、浦口公园、引水河泵站等道路和环境建设，全面提升泰山新村片区整体形象。
　　（5）续建桥北污水处理系统，基本建成10万吨/日处理能力污水处理厂及配套收集管网。
　　（6）继续推进江北绿水湾湿地公园、佛手湖公园建设。
　　（7）全面实施西河、马路河、新河等河道整治工程，进一步改善水景观。
　　（8）实施沿江工业开发区葛新路、园东路西延、纬五路四期等道路建设改造；实施经十路两侧环境整治、葛塘广场及周边环境整治、太子山公园、污水处理厂等环境建设工程。
　　（9）完成华能电厂脱硫、扬子石化公司电厂脱硫等10个重点工业污染源治理；续建六合化工园防护林、大厂生态防护林和南钢卫生防护林，完成绿化面积5000亩。
　　（10）江北地区新购更新公交车辆200辆；实施中山码头防搁浅趸船、浦口码头钢质趸船维修改造，开展中山码头至滨江新城新辟航线客渡项目前期工作。
　　（11）实施远古水业公司水厂、三岔水厂二期等建设工程；完成江北地区新、改建供水管网50公里。
　　（12）完成江北地区新、改建燃气管网40公里；完成一批江北地区供电、电信设施建设。
　　（13）基本完成绿博园―北河口水厂段，幕燕湿地文化创意公园等滨江风光带建设；续建江心洲夹江环境综合整治工程。
　　（14）结合滨江大道建设，继续做好临江地区环境综合整治，拆除沿线违章建筑、违法广告和影响景观的建筑；做好保留建筑的整治出新、美化、亮化和绿化造景工作。
　　（15）做好纬三路大桥可行性研究并力争开工建设，同步做好江北地区规划控制和有关工程建设。
　　（16）积极做好地铁二号线西延过江、浦仪高速公路、桥北路―浦珠路快速化改造、城南河水环境综合整治等工程前期规划研究工作。
　　3、全面加强生态环境建设，优化城市人居环境
　　牢固树立生态文明发展观念，按照铁腕治污、科学治水的总体要求，大力推进城乡三年水环境综合治理“2234”计划，继续实施“绿色南京”战略，进一步提高生态市建设水平，使优良的人居生态环境更加突出。
　　（1）全面关停136家小化工企业，启动梅山化工总厂、金陵塑胶等6家污染企业搬迁；完成一批工业污染源治理工程。
　　（2）基本完成城南、仙林、城东二期、桥北、铁北5个城市污水厂土建主体工程；基本建成珠江、永阳、雄州、东山、淳溪5个城镇污水处理厂工程，部分投入使用；基本完成桥林、汤泉等9个重点镇和汤山、桠溪等10个镇污水集中处理工程；实现全市污水日处理能力达到120万吨以上，综合污水处理率达到85%以上。
　　（3）完成长江南京段、固城湖、金牛湖等30个以上集中式饮用水源地保护与监管工作。
　　（4）续建河西北部地区水环境整治工程；续建内秦淮河污水收集工程；全面实施锁金村地区雨污分流改造工程，进一步完善城北污水收集系统；推进凤凰山污泥处置场建设；力争开工建设淮海路―中华路段污水收集主干管网；完成管网改造50公里以上。
　　（5）实施生态饮水补水常态化工程，贯通玄武湖、内秦淮河、城东明御河、河西里圩河、城西北内金川河水系，基本消除城市内河劣V类水体。
　　（6）实施清江桥泵站等新改建工程，完成明御河等一批河道清淤整治工程，完成三条巷等一批管网改造工程，进一步提高暴雨袭击抗灾能力。
　　（7）全面完成20块老城绿地建设；继续推进聚宝山公园、宁南公园、秦淮新河人居森林公园等一批郊野公园建设。
　　（8）继续推进中山陵园风景区保护与建设工程；继续综合整治雨花台、栖霞山和幕府山风貌区，全面提升风景风貌区环境质量。
　　（9）续建玄武湖公园东进北扩和环境综合整治工程，全面实施湖泊扩建、清淤、景点建设等工程；继续对莫愁湖、红山、古林、清凉山等一批公园、景区和景点进行提档改造。
　　（10）完成迈皋桥广场等一批现有广场、游园的改造建设；完成垂直绿化50公里；引导社会投资建设屋顶绿化，完成面积5万平方米。
　　（11）实施滨江风景林、潜洲风景林，绕城公路、光华路等进出城道路绿化彩化建设，完成绿化面积5000亩。
　　（12）续建完成宁杭二期高速公路两侧绿化带。
　　（13）加快市容环卫设施建设，续建水阁垃圾场1号库区和轿子山2号库区封场植被恢复工程；实施轿子山、水阁等垃圾场污水管道改造、用水管网建设工程；新购更新60辆环卫作业车辆，5000个废物箱，增设60座垃圾中转站除臭设备。
　　（14）围绕城市重点窗口地区，完成一批城市夜景灯光亮化建设工程。
　　（15）按照节约型社会建设的要求，完成一批城市道路照明设施节能改造。
　　（16）各区自筹资金完成1条以上景观道路建设。
　　4、稳步开展老城环境整治，彰显城市文化特色
　　南京老城文化积淀深厚，要进一步加大保护老城历史风貌和城市肌理工作，加强城市建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，实施“五个一”工程，进一步彰显南京高品位的文化魅力和现代时尚。
　　（1）“一片”即新街口商贸文化片区建设。基本完成新百主楼扩建和新华社地块房屋拆迁；全面启动金陵饭店、铁管巷、苏宁东侧、金鹰三期、高家酒馆、德基等地块开发建设；力争开工建设新街口东南象限地下人行网络系统；积极做好新街口西北象限等老城地下空间资源开发与利用研究。
　　（2）“一环”即明城墙风光带建设。全面完成中华门―中山南路段保护与建设工程；拟定玄武门―神策门段实施方案，力争开工建设；做好明城墙风光带文化旅游资源挖掘和整合研究，重点发挥和放大东水关―南唐城墙遗迹―雨花门―中华门―西水关段已建成设施的综合效益。
　　（3）“一批”即以民国建筑为重点的一批优秀建筑和历史街区保护修缮工程。完成优秀民国建筑和近现代建筑统一挂牌；全面建成颐和路第十二片区，向市民全面开放；续建梅园新村历史片区保护与建设工程，续建南捕厅建设保护工程；续建南门老街保护工程；实施朝天宫、杨柳村古建筑群抢险维修等工程。
　　（4）“一点”即文物景点扩建和再造工程。完成朝天宫景区扩建和瞻园景区保护性改建；完成江宁织造府建设工程；全面开工建设金陵大报恩寺塔复建工程；续建完成堂子街太平天国艺术壁画馆二期；实施胡家花园、蒋百万故居保护与建设工程；实施渡江胜利纪念馆建设，使每个景点都能成为展示南京历史神韵的窗口；积极配合省实施江苏美术馆、江苏大剧院等文化设施建设。
　　（5）“一线”即河道景观线改造提升工程。围绕河道两岸景观、河水水质为重点进行整治，一是秦淮河两岸环境提档升级，完成滨水休闲、养虎巷永红造纸厂改扩建、长虹南路地块建设、河口公园、沿线景观的挖掘提升以及调水等工程，为实现秦淮河“流动、美丽、繁荣”创造条件；二是实施老城河道整治，全面完成内秦淮河环境综合整治工程；全面开展金川河主流、明御河、玉带河、幸福河南段等城市内河清淤、引水、绿化环境综合整治工程，初步实现城市河道水清岸绿目标；三是积极做好内、外秦淮河水上游览线贯通前期规划研究工作。
　　5、着力实施交通体系建设，增强设施承载能力
　　按照《交通白皮书》提出的目标，继续完善都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统；按照打通节点、改造堵点、增加密度的思路，进一步优化城市路网结构，方便市民出行。
　　（1）续建宁杭高速二期南京段建设，实现竣工通车；开工建设六合至江都高速公路，力争开工建设绕越公路东北段，为南京外环闭合创造条件。
　　（2）续建绕越公路东南段，基本完成路基工程；开工建设江北沿江段高等级公路，基本建成江南沿江段高等级公路。
　　（3）实施机场高速公路翠屏山分流改造；开工建设S243延伸段工程；规划研究湖熟―禄口段高等级公路。
　　（4）实施龙潭港区四期、新生圩液体化工码头、澳通石化储运码头等建设工程；实施芜申线航道高溧段整治工程；续建秦淮河复线船闸。
　　（5）在加快推进地铁一号、二号线建设基础上，积极做好地铁三号线、四号线、六号线（环线）的前期规划研究工作。
　　（6）完成纬三路老城段快速化改造；全面开工纬七路东进西延工程。
　　（7）完成苜蓿园大街南下、石杨路、顾家营路南延等一批主次干道及支路的拓宽改造；完成柳营西路南延等一批自筹补贴道路建设任务。
　　（8）结合地铁二号线一期等工程，续建完成半山园、二条巷、军区总院门前等6个地下过街通道。
　　（9）完成草场门、五塘广场、盐仓桥、四平路、迈皋桥等一批交通环岛改造；完成建宁路、中央北路等一批交通安全设施改造；完成北京西路宁海路东口、虎踞路清凉山路口东西进口等渠化改造，认真解决好交通节点的堵塞、难点问题。
　　（10）建成公教一村地下停车场；以中心区、老小区停车位建设为重点，加大立体停车楼的建设力度，每区建成不低于300个泊位的立体停车楼1―2座；继续鼓励社会投资建设停车设施，全年新增公共机动车泊位10000个以上。
　　（11）积极做好仙林、江宁、江北等地铁终点站大型换乘停车场建设的前期研究，引导乘坐公共交通入城，逐步缓解主城交通压力；积极做好中央门汽车站整体搬迁前期规划研究工作。
　　（12）继续推进铁路南站、大胜关长江大桥和宁合城际铁路建设，启动铁路南站片区的整体开发工作。
　　（13）加快推进铁路南京西站整体搬迁和地区开发，完成西站地区总体规划方案编制工作，制定搬迁工作方案和实施计划，推进地区土地置换、项目建设和招商引资等工作；积极做好丁家庄、沧波门铁路货站前期规划研究和建设工作，为铁路南京西站整体搬迁奠定基础。
　　（14）积极做好纬一路快速化改造、纬三路古平岗―滨江大道段、中山南路―共青团路下行匝道等工程前期规划研究工作，力争开工建设。
　　6、更加突出城乡惠民工程，改善居民生活质量
　　按照“住有所居”要求，重点解决全市低收入住房困难群体住房难问题，实施好危旧房重点片区改造工程。优化住房设计、提高建筑质量、美化区域环境，改善百姓居住条件。认真解决与百姓生产、生活密切相关的热点、难点问题，全面提高百姓生活水平，为高品质的宜居生活奠定坚实基础。
　　（1）开工经济适用房（拆迁安置房、双困家庭保障房）300万平方米，竣工200万平方米；储备廉租房1000套；新开工中低价商品房（产权调换房）50万平方米以上，竣工30万平方米以上。
　　（2）推进以普通住宅为主的住宅建设，全年新开工住宅约1200万平方米，竣工1000万平方米。
　　（3）完成“城中村”改造建设，建设一批自改自建小区，做好“城中村”改造项目的市政、公用设施的配套建设。
　　（4）加大危旧房改造力度，制定危旧房改造政策，逐步解决低收入家庭的住房困难，江南八区每区完成危旧房片区改造2―3个，全市完成改造面积约30万平方米以上。
　　（5）全面实施“2298”工程，完成背街小巷出新200条、老城绿地建设20块、房屋整治900幢、老住宅小区出新80个。
　　（6）继续实施城市危桥改造，完成一批D级桥梁改造维修任务。
　　（7）完成一批老小区和街巷照明设施整治，认真解决好百姓夜间行路难问题。
　　（8）新、改建公厕60座以上，垃圾中转站11座；完成全市公厕统一标识工程。
　　（9）建设7条餐饮污染控制示范街或片区，逐步解决餐饮集中地区污染扰民问题。
　　（10）完成20个绿色人居环境社区、6个环境优美乡镇、10个生态村的环保创建任务。
　　（11）围绕文明城市创建，加快新城区、新市区居住社区中心建设，每个新区建成1―2个占地约3公顷左右、服务约3万人的社区中心，提高新区综合配套服务能力。
　　（12）继续推进既有建筑旧钢窗节能改造工程。
　　7、大力统筹城乡发展，扎实推进郊县城镇建设
　　进一步贯彻城乡统筹发展战略，加快郊县城镇化建设步伐，继续实施新城、重点镇优先发展战略，在发展要素投向、基础设施建设投向上向郊县倾斜，促进郊县达到全面小康。
　　（1）六合区雄州新城建设：投资5.6亿元，改造雄州西路二期、浦六路、龙华路二期等一批道路，实施白果市民广场、凤凰山公园改造等环境建设，新建白果、冶浦南西泵站；开展滁河环境综合整治工程，实施污水处理厂、污水收集管网、道路、泵站、景观、清淤等工程建设。
　　（2）溧水县永阳新城建设：投资3.4亿元，完成城南运动休闲概念规划、宁杭东侧片区规划等规划编制工作；建设改造城郊三号路、韩幸中路、中大街北延等一批道路；实施南门广场景观改造、道路绿化、河道整治等环境建设工程；实施县城污水处理厂、自来水增压站、路灯建设等工程。
　　（3）高淳县淳溪新城建设：投资3.8亿元，完成永胜圩地区发展概念性规划等规划编制工作；完成学山路延伸、玉泉路南延等道路建设改造；实施县城污水处理厂二期、城西排涝站、县城环境整治与绿化等工程；完成县城新区纬一路延伸、产业区道路、中心区中心广场等基础设施建设工程。
　　（4）继续推进“九镇”建设，突出做好汤山、禄口、板桥等城市重点发展组团区域的基础设施建设，完成汤山组团控制性详细规划，开工建设一批基础设施；继续加大禄口、板桥新城基础设施建设力度，为产业发展、人口集聚奠定坚实基础。
　　（5）加快特色名镇建设，重点做好淳溪、杨柳村、汤泉、乌江等一批特色名镇、名村的挖掘和培育工作。
　　（6）以镇村布局规划为导向，积极引导农民向城镇和规划居民点集中，逐步完善小城镇集中居住区和农村居民点的基础设施、公共设施配套。
　　（7）以“康居示范村”创建为抓手，做好环境整治村、整治扩建村和新村建设等各类村庄整治和建设工作。
　　（8）基本完成六合、高淳、溧水三个垃圾填埋场建设，充分发挥镇垃圾中转站、村庄环卫设施和农村保洁队伍的作用，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”农村环卫保洁制度。
　　8、巩固完善公用设施体系，提升保障服务能力
　　坚持公交优先发展战略，高标准配套建设水、电、气等公用设施，增强城市保供水平和整体服务能力，初步形成适度超前、持续发展、保障有力、全国领先的城市公用服务设施体系。
　　（1）江南新购更新公交车辆1000辆。
　　（2）续建杨庄公交停车场；建设后宰门、虎踞北路等一批公交枢纽站；结合道路新改建，在交通密集地区建设5条公交专用车道，长约26公里。
　　（3）建设主城智能交通控制系统，实施中心区56平方公里350个路口信号灯新改建工程。
　　（4）积极做好龙潭水厂40万立方米/日一期工程前期工作，力争开工建设；建设铁心桥、竹林等自来水增压站；江南新、改建供水管网70公里。
　　（5）江南新、改建燃气管网40公里；实施CNG（液化天然气）储配站、高中压调压站等燃气配套设施建设；建设共青团路、迈皋桥及杨庄3座天然气汽车加气站；开工建设川气东送天然气利用工程。
　　（6）建设500千伏回峰山，220千伏苏庄、宁海路，110千伏古平岗、常府街等一批输变电工程，实施江东门变电所升压、八卦洲、汤山变电所增容等工程。
　　（7）结合城市道路、新城及经济开发区建设新建一批通信管道。
　　（8）结合民用建筑和城市基础设施建设修建60万平方米防空地下室；建成秦淮区等人防指挥所，开工建设高淳、溧水县人防指挥所；开工建设市民防教育基地。
　　（三）继续强化六项管理，进一步创新城管机制
　　以提高城市管理水平为宗旨，创新城市管理体制机制，强化区县在城市管理中的主体地位，建立市区考核联动机制，实现城管机制创新。
　　1、规划管理
　　（1）完成城市总体规划修编，力争报批，为从空间战略上实现“优化城市结构、增强城市功能、提升城市品质”的目标提供规划依据。
　　（2）完成历史文化名城保护规划，完成一批民国建筑保护名录的规划方案；拟定不建设地区的规划控制举措。
　　（3）组织开展道路等市政联动计划专项规划；完成“2234”水环境综合整治、绿色南京、公交优先、大厂绿化隔离带、主城南部绿化隔离带等规划编制工作。
　　（4）完成南京总体城市设计和沿江环境综合整治项目等一批城市设计。
　　（5）完成土地招拍挂规划和经济适用房年度汇总分析，完成一批出让和储备用地的规划许可。
　　（6）统筹城乡发展，编制一批村镇规划和重点村庄规划。
　　（7）认真贯彻《城乡规划法》，做好《南京市城市规划条例》等相关法规、规章的清理和修改工作。
　　（8）完善规划公示制度，提高公众参与度和程序透明度。
　　2、环保管理
　　（1）实行最严格的环境准入制度，提高环保准入门槛，通过刚性制度的约束保证环境改善。
　　（2）全面贯彻环境保护法律法规和规章制度，严格环保执法，严厉查处各类环境违法行为，建立环保责任追究制度。
　　（3）完善污染监测监控体系，提高环保科技水平，实现污染源全过程、全方位的实时监控。
　　（4）完善城市安全供水体系，保障城市用水安全。
　　（5）深入开展各类环保创建活动，巩固环保成果。
　　（6）广泛开展环保宣传教育，普及环保知识，营造良好的社会氛围，增强全社会环境保护的主动性和自觉性。
　　（7）大力推广建筑节能，在试点基础上，推行既有大型建筑节能监测监管工作，建立节能建筑的性能测评、认证标识制度和日常的建筑节能监督检查工作机制，严格实施建筑工程的节能单项验收和节能工程施工验收备案。
　　3、交通管理
　　（1）深入开展交通安全专项整治活动，加大违法违章交通行为的执法管理力度，强化交通安全监督，减少交通事故。
　　（2）加强静态交通管理，完善停车政策、法规及公共停车规划，推动公共停车设施投资经营的社会化、市场化进程。
　　（3）加强停车管理，规范路侧停车，严禁非法占道停车。
　　（4）加强城市桥梁管理力度，杜绝安全隐患。
　　（5）逐步建立覆盖绕城公路以内的主要干道和出入城道路的交通信息采集系统，建立我市综合交通信息平台，完善交通信息服务，提高交通流调控能力。
　　（6）重点推进智能交通的应用和产业化，按照一次规划、分期实施的原则，继续建设交通信号智能控制系统，有效组织好城市交通。
　　（7）加强交通安全教育，规范市民交通行为。
　　4、市容管理
　　（1）继续加大违章建筑整治力度，重点做好控违和拆违后的常态管理，不断改善人民群众居住环境。
　　（2）以“净、畅、美”为重点，精心构建城市保洁网络和市区街责任明确的考核奖惩机制。
　　（3）继续加大街巷整治力度，完善日查周报制度。
　　（4）完善渣土运输管理方式，重点抓好建筑工地、渣土弃置地和运输线路的管理，建立市区联动考核机制。
　　（5）开展户外广告专项整治，规范户外广告设置和管理。
　　（6）完善行政执法体系，加强城市管理综合执法。
　　（7）推进数字化城市管理，整合既有数字化城建城管系统，努力实现共建共享。
　　5、市场管理
　　（1）加大对建筑市场各方行为主体的监管力度，规范建筑企业分包行为，建立预防拖欠工程款和民工工资的长效机制；健全建筑市场的信用制度，落实各方责任；加强对工程安全和质量的监管，建立健全安全生产专项治理和隐患排查制度，落实工地扬尘治理各方责任。
　　（2）加强工程建设领域招投标活动重点环节的监管，建立招标投标活动中的诚实信用机制，加大查处违法违规行为的力度，使各个市场主体的行为不断规范。
　　（3）规范勘察设计市场，提高建筑设计质量和水平，加强抗震设防管理，确保新建工程抗震设防安全。
　　（4）加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，完善房地产信息系统建设，加强政策研究。
　　（5）继续加强装饰市场管理，规范市场秩序。
　　（6）做好建筑工程施工图设计审查，加强对建筑节能和公共安全、公众利益等强制性指标的执行监督，加强政府投资项目优化设计审查的监管。
　　（7）加强物业管理，健全新型社区管理和服务体系。
　　（8）围绕全市“权力阳光”机制构建，力争完成建设系统并联审批工作。
　　6、养护管理
　　（1）继续深化养护体制改革，实施城市道路及其承载的各种市政基础设施的综合养护，培育综合养护作业市场。
　　（2）推行养护作业工程的招投标管理，确保道路、绿化、环卫等养护市场化运作方式的公平、公正、公开。
　　（3）加强养护管理队伍建设，建立“责权明晰、运转高效”的分级管理工作机制，实行管理重心下移。
　　（4）加大养护质量评定、日常养护督查考核，提高城建基础设施“管养”水平。
　　（5）按照城建基础设施普查成果，审核拨付日常养护资金，实现“以费养人”向“以费养事”转变，提高资金使用效益。
　　四、实施步骤
　　2008年城市规划、建设和管理任务将按照2月、5月、9月和年底四大时间节点，分四个时段组织推进，做到有计划地分批完成。各时段工作重点如下：
　　（一）2007年12月―2008年2月底
　　各有关单位要充分利用2月底之前的这段时间，抓紧项目前期准备，加快启动和推进拆迁工作，积极创造开工条件，一批涉水、涉绿建设项目和既事关全局又有节点要求的重点工程要提前启动。
　　（二）3月初―5月底
　　全面完成本年度重点工程项目的规划设计、方案论证等前期工作，基本完成拆迁任务；加快推进涉绿建设项目，完成一批工程建设；加快推进涉水建设项目，确保新建防洪排涝设施汛前竣工、跨河桥梁水下构筑物汛前完工；各项重点工程全面开工建设，按计划实现“时间过半、任务过半”。
　　（三）6月初―9月底
　　按计划继续推进各项任务，工程建设全面进入主体施工阶段，总体进入后期收尾阶段，完成一批重点骨干工程建设。
　　（四）10月初―年底
　　继续做好各项任务收尾，抓紧推进未完重点骨干工程建设，重点加大个别滞后项目攻坚力度，确保年度工作目标全面完成，并按照确定的2009年城市建设计划，提前启动下一年度涉水、涉绿建设项目。
　　五、责任分工
　　2008年城市规划、建设和管理任务总投资约352亿元，具体责任分工如下：
　　（一）城市规划：投资约0.8亿元，主要由市规划局牵头负责，有关部门和各区县政府协作配合。
　　（二）“一城三区”及片区建设：投资约62.3亿元，主要由河西新城区开发建设指挥部、仙林大学城管委会、红花―机场地区开发建设指挥部、有关区政府分别负责，市建委及有关部门协作配合。
　　（三）郊县城镇建设：投资约16.8亿元，主要由江宁、浦口、六合、溧水、高淳区县政府分别负责，市建委及有关部门协作配合。
　　（四）历史文化名城建设：投资约20.4亿元，主要由市建委牵头负责，各有关区政府及部门参与实施。
　　（五）道路交通建设：投资约167.7亿元，主要由市建委、发改委、交通、市政公用、地铁建设指挥部、城建集团、交通集团等部门牵头组织，各区县政府及有关部门参与实施。
　　（六）环境建设：投资约43.2亿元，主要由市建委、园林、市容、市政公用、环保、房产、城建集团、城防指等部门牵头组织，各区县政府及有关部门参与实施。
　　（七）公用事业建设：投资约21.2亿元，主要由市供电、电信、市政公用、人防、城建集团等部门牵头组织，各区县政府及有关部门参与实施。
　　（八）住宅发展：投资约150亿元（除“三房”工程政府投入20亿元外不计入投资总额），主要由市建委、房产等部门牵头组织，各区县政府及有关部门参与实施。
　　（九）城市管理：主要由市建委、规划、国土、市政公用、园林、市容、房产、建工、环保、公安等部门分别负责，各区县政府和有关部门协作配合。
　　六、主要措施
　　2008年是我市城市建设和管理站在新的起点上，又好又快、优化发展之年，南京城建要继续走在全省前列，走在苏南迈向现代化进程的前列，就必须坚定不移地解放思想、加快建设。为确保2008年确定的目标任务完成，我们将采取的主要措施有：
　　（一）深入贯彻十七大，准确把握精神实质
　　贯彻落实党的十七大精神，切实把十七大精神实质转化为做好2008年城市建设工作的强大动力。深入学习十七大的新理念、新观念，进一步统一思想认识，不断拓展城建发展新思路；进一步明确奋斗目标，围绕十七大提出的各项新要求，努力实现城市建设新跨越，按期保质完成全面达小康的目标任务；进一步攻坚克难，将十七大的新要求转化为城市建设的新动力，确保完成2008年城市建设各项目标任务。
　　（二）突出解放思想，坚持改革创新
　　坚持以解放思想为动力，推进创新型城市建设。按照市委、市政府的部署，抢抓新一轮城市发展机遇，加快城建发展模式转变，在改革创新中推动优化发展；进一步加强城市建设投融资改革力度，强化“平台”作用，吸纳更多社会资金、民营资金投入城市建设。进一步创新城建项目管理方式；强化投资项目监管，确保投资效益；加大城市管理改革创新力度，在城市管理的系统化、法制化、数字化和精细化上下功夫、加力度、提效益，增强城建可持续发展能力。
　　（三）强化综合协调，坚持统筹安排
　　坚持把城市规划、建设和管理的各项任务作为有机联系的整体，统筹安排、协调发展。加强城建项目科学组织，优先实施与提升城市综合竞争力和改善民生相关的项目；强化城建系统各部门的协作配合，构建密切联系、相互支持的良好格局，齐抓共管形成合力；科学统筹工程实施，通过合理安排，精心组织、主动服务，促进各项工程顺利实施。
　　（四）严格规范运作，突出城建执行力
　　加快城市建设制度化和法制化建设，进一步提高城市建设规范运作水平。坚持科学规划引领建设，保障规划的权威性和严肃性，确保规划执行到位；严格项目基本建设程序，严肃项目立项投资，强化招投标、初步设计、概决算、监理等过程管理，充分发挥资金使用效益；严格考核奖惩监管，强化城建责任意识，建立城建项目责任考核机制；不断完善城建领域法律法规体系，加快推进河道湖泊保护、机动车尾气治理、危险废弃物管理等立法速度，确保城市建设管理有法可依、有法必依、执法必严。
　　（五）加强廉洁自律、构筑惩防体系
　　加强干部廉洁自律，进一步加大城建领域监管力度。签订城建系统重点工程廉政建设责任书，在每个建设工程和管理环节构筑起廉政建设防火墙；进一步加强城建政务大厅和政务公开建设；构筑权力阳光运行机制，杜绝腐败滋生的环境和土壤；加强宣传教育和自身建设，在城建系统上下形成拒腐防变的良好氛围，做到“工程优质、干部优秀”，实现城市建设、管理和廉政建设双丰收。
　　2008年城市规划、建设和管理各项任务已经明确，各部门、区县政府要根据责任分工和组织实施方案，迅速分解落实所承担的各项任务，制订覆盖全年的实施工作计划，尽快启动、有序推进，精心组织、抓紧实施，确保圆满完成全年城市规划、建设和管理各项任务。
附表：2008年南京市城市规划、建设和管理任务计划汇总表

序号	项目名称	建设内容	2008年年度投资（万元）	实施单位	责任单位	投资主要来源	备注
	总计		3525578
一	城市规划		8000	有关部门 有关区政府	市规划局	城建资金安排、部门专项	城建资金定额安排5500万元
二	“一城三区”及片区建设		623049
1	建设河西新城区		200000	河西新城区开发建设指挥部	河西新城区开发建设指挥部	新区土地运作、社会投资、部省专项等
2	建设仙林新市区		110300	仙林大学城管委会	仙林大学城管委会
3	建设东山新市区		57000	区有关部门	江宁区政府	区级财政安排、土地运作、社会投资等
4	建设江北新市区		26549	区有关部门	浦口区政府
5	“城中村”改造建设		100000	有关部门 有关区政府	有关部门 有关区政府	土地运作、社会投资
6	其他片区建设		189200	有关部门 有关区政府	有关部门 有关区政府	土地运作、社会投资、区级财政安排等
三	郊县城镇建设		168000	区县有关部门 有关镇政府	有关区县政府	区县级财政安排、部门专项、社会投资、市城建资金补贴等
四	历史文化名城建设		204000
1	中山陵园风景区保护与建设		65700	南京钟山风景区建设发展有限公司 中山陵管理局	有关部门 有关区政府	市城建集团运作、部门专项、土地运作、社会投资等
2	历史文化片区保护与建设		107550	有关区政府 有关部门	有关区政府 有关部门	国资集团、城建集团、机场指挥部运作、土地运作、社会投资、老城专项、市城建资金、区级自筹等
3	文物保护		4750	市文物局 有关区政府
4	社会事业设施建设		25000	有关部门 有关区政府	有关部门 有关区政府	土地运作、社会投资、老城专项、部省专项、区级自筹等
5	新街口中心商务区建设		80000				不计入总投资
6	历史文化资源挖掘和整合研究		1000
五	道路交通建设		1677734
1	对外交通		675347	有关部门 有关区县政府	上海铁路局南京办事处 市交通局 市交通集团 南京港口管理局	部省专项、社会投资、交通集团运作、区县财政安排等
2	轨道交通建设		410300	市地铁建设指挥部	市地铁建设指挥部	轨道专项基金、市场化运作等
3	城市道路建设		592087	有关部门 有关区政府	市建委 有关部门 有关区政府	市城建资金安排、土地运作、区级自筹、部门专项、社会投资等
六	环境建设		432715

1	秦淮河环境综合整治工程		78600	市城建集团 有关部门 有关区政府	市城建集团 有关部门 有关区政府	亚行贷款、市城建集团运作、市城建资金安排、部门专项、土地运作等
2	污水处理		76350	市城建集团 市政公用局 有关区政府	市政公用局 市城建集团	亚行贷款、市城建集团运作、部门专项、社会投资等
3	绿色南京建设		144075	有关部门 有关区政府	有关部门 有关区政府	市城建资金安排、老城专项、市城建集团运作、土地运作、社会投资、部门专项、区级自筹
4	市容环卫设施建设		10890	市市容局 有关区政府	市市容局	市城建资金安排、社会投资、部门专项、区级自筹
5	环境保护设施建设		72300	市环保局 有关区县政府	市环保局	部门专项、社会投资、区级自筹	污染企业搬迁不计入总投资
6	房屋整治和小区出新		40000	市房产局 有关区政府	市房产局	市财政安排、老城专项、部门专项、区级自筹等
7	防洪排涝建设		6000	有关区政府 有关部门	市建委 市政公用局	市城建资金安排、部门专项、区级自筹等
8	内河环境综合整治		3000	有关区政府 有关部门	有关区政府 有关部门	市城建资金、区级自筹等
9	建筑节能改造		1500	有关区政府 有关部门	市建委	市城建、财政资金安排、社会投资、区级自筹
七	公用事业建设		212080
1	供电设施建设		50000	南京供电公司	南京供电公司	部门专项，社会投资
2	邮政电信设施建设		30000	电信等部门	电信等部门
3	水、气、公交等设施建设		123880	有关部门 有关区政府	市政公用局 市城建集团	市城建集团运作、部门专项、社会投资
4	人防设施建设		176200	市人防办 有关区政府 有关部门	市人防办	社会投资、部门专项	结合民用建筑修建防空地下室投资不计入
八	住宅发展		1500000				“三房”工程政府投入20亿元计入总投资，其余不计入总投资
1	经济适用房（拆迁安置房、双困家庭保障房）建设			有关部门 有关区政府	市房产局	社会投资等
2	廉租房供应
3	危旧房改造
4	中低价商品房（产权调换房）建设				市建委
5	住宅建设
6	经济适用房居住片区综合配套设施完善					市城建资金安排、部门专项、社会投资、区级自筹
九	城市管理			有关部门 有关区政府	市建委 有关部门	市城建资金安排、部门专项、社会投资

注：1、上表规划、建设和管理任务的内容、投资及其责任单位、实施单位，在具体实施过程中还将根据实际情况作适当调整；
2、上表规划、建设和管理任务的主要投资来源为总体分析，具体筹资方案还须视实际情况作进一步调整细化。

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