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永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
近年来，我市金融业不断发展壮大，存贷款总量快速增长，信贷结构日趋合理，保险市场有了新的发展，金融监管力度加大，金融服务水平日益提高，金融资产质量明显改善，为全市经济社会快速健康发展作出了积极的贡献。但是，我市金融业总体发展水平不高，还不能完全适应全市经济加快发展的要求，各级政府和有关部门对金融的支持、协调、服务还有待于进一步加强。为了认真贯彻中央、省委关于金融工作的有关要求，进一步推动我市金融业的快速健康发展，促进经济和金融的良性互动，使金融业更好地服务于我市经济社会发展，现就进一步加强金融工作，促进金融业发展提出如下意见。
一、充分发挥金融在经济发展中的作用
金融是现代经济的核心。经济的持续快速健康发展离不开金融的强有力支持，而经济发展又是金融稳步健康发展的基础。金融工作事关经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。当前，我市正处在全面建设小康社会的关键时期。随着市场经济体制的建立和完善，财政体制和投资体制改革的不断深化，长期以来靠财政投入的单一投资体制已经发生了根本性变化，金融在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。切实加强金融工作，加快金融业发展，是我市当前的一项迫切任务。
我市金融工作的总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极推动金融机构深化改革，扩大金融开放，健全金融体系，促进金融创新，完善金融服务，维护辖区金融稳定，推动信用体系、金融生态环境建设，全面提高金融服务水平，加快全市金融业发展，为我市经济社会持续快速健康发展提供强有力的金融保障。各级政府及其部门和各金融机构要进一步深化对金融工作重要性的认识，进一步明确金融在社会主义市场经济中的重要地位，充分认识金融在市场资源配置中的核心作用，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感。加强对金融业的支持力度，把加快金融业发展，维护金融稳定纳入经济社会发展的统筹规划，积极帮助协调解决金融发展中存在的困难和问题，优化金融环境，更好地发挥金融业在促进经济社会发展中的作用。
二、围绕全市中心工作，加大信贷支持力度
各金融机构要积极响应党中央、国务院关于加大对欠发达地区金融支持力度的号召，采取有效措施，积极筹措信贷资金，调整优化信贷结构，加大对地方经济发展的信贷投入。
（一）重点支持“工业强市”战略的实施。支柱产业的发展，是实现“工业强市”战略的关键，金融机构要积极围绕支柱产业，全力做好信贷支持工作，尽力满足有色金属、化工、能源、新材料等支柱产业的有效信贷需求。一是围绕做强有色金属产业，积极解决金川集团公司矿山改扩建、选矿扩能、新材料产品开发等重大新建和技术改造项目建设的信贷需求，支持把镍、铜、钴的生产做大做强；二是外汇管理部门和各金融机构要认真研究外汇管理政策，用足用活外汇政策，大力支持大型骨干企业实施“走出去”战略，办好结售汇业务，为企业进出口收付汇核销提供方便，积极推进贸易便利化进程。三是围绕做大无机化工产业，延伸产业链条，增加信贷资金的投入，积极支持全市化工产业基地建设工作；四是围绕做好电力能源产业，积极满足开发利用风能、太阳能、生物能和天然气等清洁资源方面的有效信贷需求，实现能源建设与相关产业的联产共赢。五是适时支持节能降耗、技术进步项目。以节能减排为重点，围绕省级循环经济试点城市建设，加大信贷投入力度，积极引导和支持企业推进节能降耗、清洁生产、可再生能源等关键技术的开发应用，促进经济发展方式的转变。六是推动新材料工业园区建设。支持新材料产业的发展既是金融业支持全市经济可持续发展义不容辞的责任，也是金融业寻找新的贷款增长点、防范信贷集中风险的自身需求。
（二）全力支持新农村建设。金融机构要围绕“一特两化”农业发展思路，加大信贷投入力度，全力支持新农村建设。一是积极支持啤酒大麦、无公害蔬菜、优质肉羊、饲草等特色产业和以日光温室蔬菜、瓜果、食用菌等为主的戈壁阳光农业产业化项目的发展。二是实施好贴息扶持政策。政府将采取贴息、奖励和政策倾斜等措施，鼓励各类银行，特别是“农”字头银行机构积极开拓农村市场，加大对“三农”和县域经济的支持力度，逐步实现农村金融资源回流，解决“三农”信贷投入不足，尤其是农业产业化龙头企业和特色农业发展面临的资金供应严重不足的问题。三是大力支持农村信用社深化改革。鼓励城镇、农村居民和各类企业积极入股农村信用社，不断增强资金实力，提高农村信用社的支农能力。加大工作力度，运用法律、行政手段，协助农村信用社大力清收企业、个人欠款，帮助和支持盘活信贷资金。四是大力发展农村保险市场。鼓励保险公司开展农业保险业务，开办适合农业生产、农民生活、农村发展需要的农业保险险种。政府实行补贴保费的政策，鼓励农户参加农业保险。探索政策性与商业性保险结合的路子，逐步健全多渠道支持、多形式参与的农业保险体系。五是激活农村金融市场。紧紧抓住国家扩大农村地区银行业金融机构准入试点范围的机遇，积极争取金昌成为试点地区，加强与省信用联社的沟通与联系，积极调研，鼓励引进战略投资者，欢迎各路社会资本注入，力促将农村信用社改造成按照市场化的商业可持续原则、打造公司治理有效的以股份制为基础的银行机构。
（三）加大对城乡基础设施建设的信贷投入。金融部门要围绕建设殷实敦厚、安宁和谐的现代工业城市目标，重点支持今年确定的续建和新开重点工程及城市道路、给排水、公交等市政公共设施及农村基础设施建设。一是努力争取政策性金融信贷支持。要积极加强与政策性银行的信息沟通工作，积极争取国家开发银行和农业发展银行对全市城乡基础设施建设的信贷支持，切实缓解城乡基础设施建设资金投入不足的矛盾。二是鼓励商业信贷资金适度投入。金融机构要积极支持市场运作的城市道路、污水处理、集中供热、园林绿化和环卫设施等城市基础设施建设项目；围绕灌区改造、水库除险加固、节水灌溉等水利工程建设增加信贷投入，支持农村基础设施建设；围绕金昌机场建设以及县乡公路、通村公路等交通基础设施建设增加信贷投入。
（四）积极支持中小企业融资。各金融机构要加大对中小企业和民营经济的资金支持力度，努力清除非政策性信贷歧视和障碍，促进全市非公有制经济快速发展。一是完善中小企业融资担保机制。规范发展担保业，撬动信贷资金向中小企业尤其是成长期中小企业流动。政府在每年的财政预算中安排一定的中小企业担保补偿基金，建立基金定额补偿制度，以充实担保机构资金实力。不再向企业收取担保费用，进一步降低反担保的条件，简化担保手续。积极探索和鼓励建立商业性的担保机构，鼓励有资金实力的个人或企业开办担保公司。二是建立担保再担保风险补偿机制。担保中心要充分借助省政府设立甘肃省中小企业再担保风险补偿基金，建立中小企业再担保机构这一有利政策，切实发挥担保基金的杠杆作用，努力扩大担保范围，提高担保率，尽可能为中小企业贷款提供方便、低成本的担保服务。三是政府相关经济部门要采取有效措施，督促中小企业建立健全财务、统计机构和制度，切实提高中小企业信用等级，为缓解中小企业融资难建立坚实可靠的基础。四是建立中小企业信用信息共享平台。由市政府牵头，整合工商、税务、人民银行、电信、技术监督、环保等部门和系统的信息资源，建立部门间信息共享机制和高效、快捷的部门间信息定期交换、报送工作制度，形成以人民银行企业信用信息数据库为主的全市统一的中小企业信用信息数据库，探索开展中小企业信用等级评估工作，为金融机构评估、审贷、决策以及扩大信贷投放提供有力支持。
（五）强化对弱势群体的金融服务。要认真落实普惠金融政策，深入开展生源地国家助学贷款的政策宣传，市财政给予贴息支持，让贫困家庭大学生能够及时得到国家助学贷款。市财政部门和教育部门要加强与金融机构的协调配合，保证生源地国家助学贷款的贴息资金和风险补偿资金及时足额到位。继续加大下岗失业人员小额担保贷款的发放力度，市、县（区）财政每年都要安排下岗失业人员再就业贷款担保基金，解决制约再就业贷款落实的各种问题。在银行、财政、教育、劳动保障等部门和乡镇（社区）之间建立沟通协调机制，大力推动国家助学贷款、下岗失业人员再就业担保贷款的发放，让弱势群体享受到更多更好的普惠金融服务政策。
（六）加大对外经贸的支持力度。近几年来，我市外经贸快速发展，进出口总额连续3年位居甘肃14个地州市之首，成为我市经济发展中较为活跃的因素。各金融机构要适应外经贸快速发展的要求，加大对进出口贸易、海外投资的金融支持力度，特别要大力支持高技术含量、高附加值产品的出口，支持先进设备、先进技术的进口，支持我市企业在海外的资源、能源开发项目，为我市开放式经济的发展发挥积极作用。
三、加强银企合作，建立良好的银企合作关系
推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。要实现银企合作向纵深发展，需要企业、银行和政府三方共同努力，合力推进。
（一）企业要积极策划推荐项目和完善内控机制。全市企业尤其是规模以上工业企业，要认真研究本行业、本领域发展的前沿性课题和市场需求，策划论证出一批符合国家产业政策、有利于本企业做大做强的大项目、好项目，为金融部门向上级银行推荐争取创造条件。有关经济主管部门也要把主要精力放在帮助企业做好项目筛选、论证和建设上，依托高层次专家咨询机构，策划论证一批大项目、好项目。企业要与银行主动对接，及早让金融部门参与项目的筛选、论证，对已签约的项目，要加强与银行的联系，加快资金到位。同时，企业要进一步完善内部运行机制，强化经营管理，树立良好的企业形象和信誉，争取金融机构的理解、支持和帮助。要信守合同，积极偿还贷款，维护银行合法权益。
（二）银行要主动转变经营理念和拓宽金融服务领域。各级金融机构要强化市场意识，帮助企业做大做强，对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题。各金融部门要切实树立为地方经济发展服务的思想，主动适应经济社会发展，特别是针对重点领域和薄弱环节的金融服务需求，要加快金融信息化建设，努力拓展中间业务，抓住贷款利率上限取消的机遇，搞好风险定价和延伸服务，改善金融服务流程、服务方式，满足经济社会发展不同层面、全方位的金融服务需求。
（三）政府要加大推进银地、银企合作力度。从今年开始，市政府定期组织召开全市金融形势分析会，由政府搭建平台，建立起一种银企信息对接的机制，使银行充分了解市域经济发展的特色和重点，了解企业的重要项目信息及发展前景；使企业既反映自己的项目状况和融资意向，又了解国家的金融政策，达到多赢的效果。要做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要在帮助企业做好项目策划的同时，采取多种形式，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，建立完善的银企沟通协调机制，在银企之间建立起一种互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，互惠双赢，共谋发展。要加强与银行的沟通联系，把符合国家产业政策、符合金融机构贷款要求、有市场有效益的产业和企业积极推介给银行，把重点急需的建设项目清单及时提供给银行，充分挖掘银行的信贷潜力，争取更多的银行信贷资金，支持我市经济建设。
四、加快金融创新步伐，不断提高金融业的服务水平
“十一五”期间，我国面临的一个严峻任务就是实现经济发展方式的转变，提高国民经济效率，改善经济增长质量，而金融创新是实现这一转变的关键，实现“工业强市”战略，更离不开金融支持和金融创新；要立足做强做大金昌金融业，不断开发符合市场需求的金融产品，推动金融创新，扩大我市金融企业服务领域，不断提高服务水平。一是要加强有效的中介服务，积极推动资本市场发展，政府经济主管部门要加强对企业的指导，深化国企改革，积极落实省政府关于建立全省企业上市“绿色通道”的政策要求，研究制定符合本市实际的扶持政策，对有条件上市的企业资产置换、剥离、收购、财产登记过户等给予税费减免优惠。积极培育和扶持骨干企业，加快重点企业上市步伐，通过资本市场直接融资，提高直接融资比例。金融部门要充分利用投资银行业务在国有大中型企业转换经营机制和民营企业在谋求未来发展等方面的积极作用，服务企业发展。二是针对我市外贸业迅速发展的实际需求，要进一步加快外汇市场的建设步伐，鼓励不同交易目的的主体进入外汇市场交易，提高其在外汇市场的竞争力，积极为企业培育相关专业人才，增强企业对外汇市场变化的适应能力；商业银行应适应人民币汇率形成机制改革的形势和要求，抓住外汇市场快速发展和汇率避险需求迅速增长的机遇，正确处理改进金融服务与防范风险的关系，增强服务意识，创新金融产品，适时推出适应不同需求的外汇避险工具，使金融创新真正成为我市经济发展强有力的助推器。三是鼓励更多的金融机构在金昌创业发展。金融管理机构、相关经济部门要切实加强制度创新，营造良好的经济金融环境，通过各种形式宣传金昌。力争吸引境内外一、两家具备实力，经营灵活的金融机构在金昌设立分支机构。对新入驻金融机构在自建、购置和租用办公用房等方面给予大力支持。四是加强学习，采取“走出去、请进来”等方式，学习国内外先进的金融理念、管理经验和经营方式，重视引进高级金融人才和带动金融业高效，稳健、科学发展。
五、全面改善金融生态环境
金融生态将是今后一个地区信用环境、投资环境的重要标志，必须采取有力措施，不断增强全社会的信用观念，营造良好的金融生态环境，实现经济与金融的良性循环。一是继续推进“诚信金昌”建设。把建立和健全诚信文化建设纳入经济和社会发展规划，继续开展信用村（镇）、信用社区、信用街道以及信用企业等创建活动。在金昌电视台和金昌日报开辟“诚信金昌”专栏，大力宣传诚信企业和诚信个人的事迹，定期对失信企业及法人进行曝光。将拖欠贷款纳入公职人员年度业绩考核，督促公职人员及时还贷清息，树立公职人员的良好形象。二是依法维护银行债权。建立联合协作机制，依法打击逃废银行债务行为，切实维护金融机构的合法权益。金融机构依法处置不良资产、贷款重组以及取得抵债土地和房产过户、出售过程中，税务、工商、国土、规划、房管、市政管理等部门在工作程序上要予以简化；要规范依法收贷诉讼收费，降低银行诉讼成本。三是加快信用体系建设步伐。加强组织协调，加大征信资源整合力度，加快建立“多网合一，资源共享”的征信体系，进一步完善信用中介服务体系，在全社会形成信用激励约束机制。积极支持、尽快建立中小企业信用档案，为金融机构放贷提供信息支持。四是支持金融创新和改善金融服务。财政供给的单位和部门要带头使用银行卡，行政经费的公用支出部分要尽可能采用银行卡支付结算；积极支持公用事业单位受理银行卡和采用现代支付手段办理小额支付结算业务；继续支持和扩大农民工用卡工程建设；促进银行卡在供水、供电、电信等公用事业缴费领域和医疗机构使用，扩大金融机构中间业务收入。金融机构要不断规范文明服务工作，积极创新金融产品，努力改进服务方式，切实改善金融服务，为经济社会发展创造良好的金融环境。
六、切实做好对金融业的协调服务工作
做好对金融业协调服务工作，必须树立现代金融观念，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事。一是在条件具备时，成立金昌市金融工作领导小组，并在市政府设立金融工作办公室。办公室主要职能是：协调全市金融系统（银行、证券、保险）贯彻执行国家金融方针、政策和法律法规；制定全市金融业发展总体规划；研究全市经济金融形势，提出改善金融发展环境的意见和政策建议；协调处理金融风险防范和化解工作，维护地方金融稳定和社会稳定；加强与各金融机构的沟通和联系，帮助金融部门解决实际困难和问题；推动地方法人类金融机构的改革和发展；积极帮助企业规范化发展，推动企业上市融资；协调有关部门打击逃废银行债务的行为，推动信用体系建设；协调有关部门查处各类非法融资和金融违法违规行为；定期综合评价辖区内各金融机构经营服务情况，向市委、市政府报告结果并通报各金融机构上级主管部门。二是完善金融工作联席会议制度。密切政府与金融界的联系，解决金融业发展中存在的问题；加强经济与金融的工作协调配合，做好全市重大项目的融资衔接。三是设立市长金融奖励基金。市财政每年安排一定额度的资金，用于奖励信贷投放好、支持地方经济发展贡献大的金融机构和个人，具体办法由市政府制定。
二○○七年十二月二十日
