发布文号: 黑安发[2008]55号
大兴安岭地区行政公署，各市人民政府：
11月17日至25日，省政府派出7个督查组，对今年以来各市（地）安全生产工作开展情况和人员密集场所专项整治工作进行了督查，12月3日，省政府召开了督查情况汇报会。根据省政府领导指示，现将督查情况通报如下：
一、各地安全生产工作基本情况
今年以来，各市（地）按照战书省长年初提出的"头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格"的总要求，认真落实"隐患治理年"各项措施，突出煤矿等重点行业领域安全专项整治，及时开展重点时期安全生产督查检查，推动了各项工作有序开展。百日安全生产行动、人员密集场所安全专项整治行动、打击安全生产非法违法行为、冬防和预防火灾事故百日会战等专项行动启动后，各市（地）政府（行署）普遍召开会议进行动员部署，政府领导亲自挂帅，安委会及办公室及时明确行动要求，分解工作任务，对各项工作进行统一协调安排。各级安监、消防、建设、质监、教育、卫生等部门各司其职、密切协作、联合执法，有效推进了工作开展，取得了明显成效。
（一）进一步推进了各类事故隐患的治理。各地立足于治大隐患、防大事故，深入排查隐患。全省人员密集场所安全专项整治及预防火灾事故百日会战开展以来，各地共检查有关单位32053个（次），发现火灾隐患27344处，督促当场整改火灾隐患16986处，对10358处隐患限期整改。哈尔滨市投入2100多万元用于重大隐患整改。大庆市以检查抓自查、以复查督整改，排查出重大隐患434处，整改390处。大兴安岭行署分管领导带领有关部门负责同志，利用两周时间深入8个县区进行实地督查，排查出134处隐患，现场解决了4处隐患整改难题。
（二）严厉打击了安全生产非法违法行为。各地、各有关部门把打击非法违法行为作为重点，重拳出击。省公安厅组织各地消防部门开展了3次集中行动，依法对严重违反消防法规的2318个单位实施了"三停"处理，对593名责任人实施行政拘留，罚款758万元，查封311个重大火灾隐患单位。哈尔滨市先后出台安全生产、道路交通、消防安全3个"十个一律"规定，对安全生产非法违法行为实施严厉打击，目前拘留的严重交通和消防违法人员是前10年的总和。鹤岗市委书记、市长亲自担任总指挥，市、县（区）几十个执法监督管理部门组成950余个检查组，对3960家重点防范单位进行"拉网式"检查，关停歌舞厅等娱乐场所107家，查扣违章车辆298台。齐齐哈尔市全面开展"打非"攻坚战，截止11月中旬，共查处超限运输车辆530台次，卸载转运货物1040余吨，查扣各类车辆424台，收缴烟花爆竹70件。鸡西市成立了"打非"大队，对6处不符合安全生产条件、擅自建设和生产的尾矿库依法封停。伊春市对未经消防安全检查擅自开业的铁力市远大鞋城进行了停产停业处理。
（三）有效规范了企事业单位安全生产工作。各级消防部门吸取哈尔滨市经纬360度在建高层大楼火灾事故教训，组织开展在建工程消防安全专项治理。大庆市把7个单位的13项建筑工程纳入治理范围，由消防部门逐一指导制定整改方案。鹤岗市制定《五类场所安全管理制度》，编制《自动消防设施操作人员火警处置程序》，督查有关单位严格执行。
（四）进一步营造了安全生产的良好氛围。据统计，专项行动开展以来，全省各地共在国家、省、市级媒体宣传729次，电视播出安全公益广告1788次，发放宣传品和资料13万多份，发送安全常识短信32万多条，悬挂宣传条幅标语6383条，形成强大的舆论攻势，收到了良好的社会效果。哈尔滨市充分利用《哈尔滨日报》、《新晚报》、《冰城119》等媒体的消防宣传专栏，联合省电视台"行风聚焦"、"法制在线"等栏目记者对在建工程专项检查进行跟踪报道。佳木斯市主流媒体建立了"消防安全隐患曝光台"专题栏目和"违法使用工程专项整治"公告栏。双鸭山市消防支队与市广播电视局联合开创了"消防讲坛"系列节目。其他市（地）也开展了各有特色的宣传活动。
二、督查中发现的主要问题
（一）个别地区对省政府近期部署的安全生产重大专项行动存在重部署、轻落实，重安排、轻检查，重硬件、轻软件以及执法力度不够、对难点问题缺乏治理措施等问题。齐齐哈尔市龙江县政府领导对本次省政府督查工作不重视，没有指派领导参与检查。
（二）个别人员密集场所仍然存在重大事故隐患。绥化市受检的11个单位共发现51项隐患和问题，有些较为严重。其中，万英烟花爆竹厂贮存库泵房电源不符合安全要求，灭火器超期失效；维也纳音乐之都疏散通道被严重堵塞，安全出口被占用，室内使用易燃装饰材料；正大购物广场地下室使用液化石油气，消防水泵房出口被占用；第九中学学生宿舍应急灯缺失及大部分灭火器失效，人员疏散门被锁死。齐齐哈尔市龙江县检查的4个场所都存在问题。其中，中心商城有限责任公司食品大市场一层3000多平方米建筑内，所有消防栓都没有消防枪和水带，消防取水泵也无备用电源，消防通道被市场占用。鸡西市第二中学随意关停消防水泵，密山市东粮商厦擅自关闭自动喷水灭火系统末端压力表控制阀门。七台河市友谊商厦在消防通道堆放货物。
（三）个别地区重大火灾隐患挂牌督办及整改工作不积极。北安市北方商厦和商贸大厦两处建筑10多年来一直存在重大火灾隐患，北安市消防大队已向企业下达了整改指令，并在半年前要求政府挂牌督办，但北安市政府一直未做答复，也未列入政府挂牌督办。绥化市政府挂牌督办的福和宾馆重大火灾隐患，缺少完整的整改施工方案，整改进度缓慢。黑河市孙吴县政府挂牌督办的重大火灾隐患尚未完成整改。
（四）消防安全日常管理工作不到位。齐齐哈尔市高等专科师范学校等单位，消防控制室工作人员不懂应急状态下的灭火控制工作。黑河市第五中学消防水泵安装后，未建立相关管理制度，机房无值班记录，无设备检修记录。铁力市人民医院院长和分管安全工作同志，说不清本单位消防安全基本情况，不知道消防安全管理基本要求。
（五）个别地区对安全生产严重非法违法行为打击力度不够。佳木斯市前进区新视野网吧未经消防部门审核擅自营业，营业大厅内无灭火器材，消防通道上锁。省政府督查组要求当地消防部门立即做出停业整顿决定，但复检时发现该网吧仍在营业。伊春市对3处公共娱乐场所营业期间堵塞消防通道、锁闭安全出口等严重消防违法行为处理不够严格。
三、下一步工作要求
年初以来，全省安全生产虽然保持了总体稳定，但形势依然严峻，一次死亡10人以上的重特大事故有所上升，11月30日，七台河市新兴区昌隆煤矿一井发生瓦斯爆炸事故，造成15名矿工死亡，3名救护队员殉职，损失惨重，教训深刻。元旦春节临近，大冬会即将召开，保证这一时期的安全生产尤为重要。各地、各部门、各单位一定要保持清醒头脑，继续加大工作力度，采取切实有效措施，确保全省安全生产形势持续稳定。
（一）切实抓好煤矿安全生产管理和监督。产煤市（地）要积极采取措施，确保今年公告关闭矿井在规定时限内按照关闭标准关闭到位。加强对暂扣证照矿井的安全管理，务必整改达标验收合格重新核发相关证照后再允许生产。深入开展打击违规施工隐藏工程专项行动，严厉打击煤矿非法违法、违规生产行为，确保煤矿安全生产。
（二）继续开展好安全生产专项行动。各地要继续组织开展好人员密集场所安全专项行动、百日安全生产行动、打击非法违法专项行动、冬防、预防火灾和车辆事故百日会战等专项行动，以这些行动为载体，大力加强安全生产工作，坚持安全监管的关口前移、重心下移，严格执法，强化监管，有效遏制重特大事故。
（三）进一步加大隐患排查治理力度。严格实行重大隐患排查、报告、登记、治理、销号全过程监管制度，务必盯住重大隐患不放，直至彻底整改销号，力争在防大事故上见实效。
（四）继续完善人员密集场所监管措施。要研究制定商场、超市、餐饮经营单位、体育运动场所、文化娱乐场所、宾馆饭店、公园和旅游景点等人员密集场所安全管理规定，进一步规范生产经营场所安全生产保障措施，规范行业主管部门对人员密集场所安全监管责任，逐步建立行业监管和综合监管相结合的安全生产监管体系。
（五）开展人员密集场所安全达标活动。要按照《黑龙江省人员密集场所消防安全标准化管理达标考评工作方案》，认真组织开展标准化达标活动。对安全标准化不达标、消防安全责任制不落实、存在火灾隐患的单位或场所要依法处罚，处罚后整改仍不达标的单位和场所一律不准开业，提高全省人员密集场所消防安全标准化、制度化、规范化管理水平。
（六）建立人员密集场所安全监管协调机制。人员密集场所的安全监管涉及多个部门，各部门在履行职责监督执法过程中，对涉及其他部门职责范围的隐患和问题，要及时向有关部门通报，形成良性互动。各部门间要加大联合执法力度，提高执法效率和效果，形成安全监管的合力。 二〇〇八年十二月十一日
