发布文号: 阿府发[2008]10号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
现将《阿坝州人民政府2008年工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是州委九届四次全会提出加快推进富民强州进程、实现跨越式发展，实现“一个确保、两个大幅增长、三个高于、五个翻番”目标的关键一年，做好今年政府工作，意义十分重大。各县人民政府、州直各部门要按照“加快发展，维护稳定”的总要求，以高度负责的精神，认真履行职责，在工作中要总揽全局，突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决群众迫切需要解决的问题。要切实做好“三农”、工业强州、重点建设、旅游二次创业、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、教育、农村卫生以及打击分裂、维护稳定、化解各类社会矛盾等各项重点工作，保持经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，全面完成全年的各项任务。 二00八年三月三十一日
阿坝州人民政府2008年工作要点
根据州委九届四次全会对2008年工作的部署和州人大常委会意见，现制定阿坝州人民政府2008年工作要点。
今年州人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以加快发展为全州工作的主要指向，落实“一依托、四跨越、四夯实”的总体思路，做大总量、做大规模、做强产业、提高效益，着力促进社会发展和解决民生问题，坚决打击达赖集团分裂破坏活动，维护社会稳定，巩固民族团结，努力开创我州跨越发展、和谐构建的新局面。
今年主要预期目标是：确保实现生产总值122.3亿元，增长15.1%；力争达到122.8亿元，增长15.5%。确保完成全社会固定资产投资124.2亿元，增长15%；力争达到129.6亿元，增长20%。确保地方财政一般预算收入10.5亿元，增长20%；力争达到11亿元，增长25%。确保农牧民人均纯收入达到2766元，力争达到2790元。确保城镇居民可支配收入达到12120元，力争达到12228元。居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。规模以上工业万元工业增加值综合能耗降低6%，全州水、空气质量保持优良。
要实现上述目标，必须切实抓好以下工作。
一、扎实推进社会主义新农村建设
确保全州粮食总产量稳定在17.6万吨，肉奶总产量分别达9.2万吨和10.2万吨，牲畜总增率、出栏率、商品率分别保持在23%、32%、23%。（州农业局、州畜牧兽医局负责）
（一）巩固完善强农惠农政策。认真落实支农惠农政策，切实减轻农牧民负担。推进政策性农业保险和农业风险金试点。推进支农资金整合，确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。州级财政拟安排农业生产性支出2600万元。（州财政局负责）
（二）加强农村基础设施建设。完成中低产田改造2万亩，新增有效灌面2500亩，恢复改善灌面4000亩。加快农村公路建设，完成通乡油路130公里、通村公路1400公里、机耕道及牧道750公里，建设农村客运站13个。进一步完善农村电网，加快新型清洁能源建设，建成沼气池4000口、藏区“一灶一炉”温暖工程8000套。加强防灾减灾能力建设，新建、修复江河堤防10公里，建设气象灾害自动观测站10个。（州水利局、州交通局、州农业局、州气象局负责）
（三）推进现代农牧业发展。落实关键技术和措施，实现粮食生产创高产夺丰收。加强农业标准化建设，搞好动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。大力实施种草养畜、品种改良和越冬育肥，推进现代畜牧业发展模式示范项目。培育退耕还林后续产业，壮大酿酒葡萄、特色水果、淡季蔬菜、道地中药材、PIC生猪、牦牛肉奶、野生动物驯养繁殖等特色生产基地，提升优质产品区域集中度。完善农业企业扶持政策，大力引进培育龙头企业，支持专合组织发展，建立新型利益联结机制，加快农业产业化进程。加强基层为农服务体系建设。逐步建立农业科技成果进村入户的有效机制。（州农业局、州畜牧兽医局负责）
（四）加快高半山发展步伐。统一规划，整村推进100个村的“四改两建”建设，改善高半山群众生产生活条件。实施“一村一策”战略，加快高半山区产业结构调整，着力发展商品蔬菜、高原马铃薯、藏系绵羊、禽兔、沙棘、花椒等生产基地。实施高半山农业实用技术示范推动工程，发展良种化、科学化生产，巩固一批、创建一批、提升一批特色品牌。（州农业局负责）
（五）加强培训发展劳务产业。强化培训，扩大规模，提高质量，多渠道转移农牧民就业。全州完成劳务输出8万人，实现劳务收入4亿元。（州劳动保障局负责）
二、深入实施工业强州战略
确保全州规模以上工业增加值新增8.8亿元，确保规模以上工业增加值完成35.4亿元，增长30.5%；力争新增9亿元，达到35.6亿元，增长31.1％。（州经委、州工业经济园区管委会负责）
（六）做大水电工业。加大协调力度，搞好水电移民，确保毛尔盖、晴朗水电站开工建设，加快青龙、多诺、小河等电站建设进度，确保古城、柳坪、双河、绿叶等电站按期竣工投运，力争年内新增水电装机66万千瓦。继续做好双江口、马奈、金川、岷江十里铺等水电站及绰斯甲河、小金河、脚木足河梯级开发的前期工作。（州发改委负责）
（七）做强高载能工业。大力研制开发下游产品，延长产品链，增加附加值，做强做大做优铝、锂、硅、电石、电子材料等系列产品。抓好高载能企业的技改和扩能，完成阿坝铝厂10万吨技改工程和大洋硅业一期工程建设，加快汶川、茂县氯酸钠工程建设，尽快启动6万吨铝型材深加工项目建设。引进新工艺、新技术，加快“软磁”、电机等产品开发，积极开发金属锂、锂电池产品，完成鑫通新材料公司技改项目、立敦科技电子材料新增生产线建设。加强工业运行协调，抓好电力调度，提高企业开工率，扩大工业企业生产规模。（州经委、州工业经济园区管委会负责）
（八）发展壮大加工工业。加快发展壮大绿色食品工业，扩大现有牛羊肉、葡萄酒、中药材、豆薯加工等农畜产品加工龙头企业规模，提高红原牦牛乳业、小金宝清果业生产规模和生产能力。大力发展旅游产品加工、医药、建材产业和采矿业，力争黄金产量达到2吨，实现矿业总产值6亿元。加快汶川七盘沟旅游工业区?禹羌文化旅游区项目开工建设。改造和扩建现有龙头企业，着力引进一批竞争力强、知名度高、带动作用强的企业。实施商标战略，树立名牌意识，狠抓产品质量。（州经委、州旅游局、州农业局、州工商局、州质监局、州国土资源局负责）
（九）加快建设工业园区。完成茂县东兴、理县下孟等工业集中园区基础设施建设。加快工业园区建设步伐，使其成为产业发展的主要平台。进一步完善城镇规划，做到城镇规划与工业发展规划的有机衔接，为工业发展预留足够的空间。（州工业经济园区管委会、州规划建设局、州国土资源局负责）
三、强力推进旅游二次创业
确保接待海内外游客993万人次，力争达到997万人次，确保实现旅游收入88.7亿元人民币，力争达到89亿元人民币。其中，确保接待入境游客52万人次，力争达到52.5万人次，确保实现旅游外汇收入1.4亿美元，力争达到1.42亿美元。（州旅游局负责）
（十）打造旅游精品景区。优化“九寨、黄龙”，加强景区生态保护，完善景区内基础设施，增添景区民族文化特色，不断提升九寨沟、黄龙、牟尼沟、神仙池等旅游产品品质。加快叠溪?松坪沟生态文化旅游景区、九顶山景区、九寨?世外桃源休闲项目开发建设，在九环线增加新的旅游精品景区亮点。打造“大熊猫”，做大做强卧龙、四姑娘山景区，加快四姑娘山、映秀圣湖、卧龙黄草坪大熊猫基地、毕棚沟、三江等景区开发建设。唱响“草原国家公园”，做好做响大草原景区，围绕“湿地国家公园”和“草原国家公园”品牌，加快黄河九曲第一湾、花湖、莲宝叶则、中国世外桃源--神座等景区和大草原百里景观长廊建设。做好“冰川”。加快达古冰川景区的建设步伐，确保今年5月对外开游。（州旅游局、九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川景区管理局负责）
（十一）推动文化旅游相融。精心设计“重走长征路”红色旅游线路，打造红色旅游品牌。启动两河口、巴西会议会址景区项目，加快红军长征纪念碑碑园配套项目建设，推动红色旅游景区建设进程。以文化为灵魂，丰富旅游产品内涵。启动中国羌族博物馆建设，完善卓克基会议遗址展示体系、充实展示内容，加快中壤塘觉囊文化旅游和金川观音桥宗教文化中心以及桃坪羌寨、甘堡藏寨、四姑娘村、阿坝藏寨民俗文化旅游项目建设步伐。大力实施文化创新工程，提升九寨沟演艺群产业效益，着力打造羌笛演奏及制作技艺、卡斯达温、白马藏族?舞等国家级非物质文化遗产精品。（州文化局、州旅游局）
（十二）整合资源加强营销。创新旅游企业经营机制，加快建立现代企业制度，做强做大阿坝大九寨旅游集团公司，带动全州旅游产业发展。围绕“2008中国奥运旅游年”主题，巩固国内旅游市场，拓展国际客源市场。完善旅游市场营销机制，组建阿坝旅游营销中心。举办好第四届国际熊猫节、九寨沟冰瀑旅游节等节庆活动。加强与航空公司的合作，力争国际航班的航线延伸到九寨黄龙机场。（州旅游局、大九旅集团公司、九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川管理局、九寨黄龙机场公司负责）
（十三）完善配套设施建设。科学规划、合理布局，稳步推进购物点的关、停、并、转等工作。重点抓好九寨沟县勿角风情园、汶川县“映秀镇老街豆牙坪”、黑水县色尔古、若尔盖县花湖4个点的游人综合服务中心的规划和建设工作。抓好旅游沿线旅游标识标牌、宾馆饭店、加油站、公厕等配套设施的建设，进一步完善自驾游配套服务设施。（州规划建设局、州旅游局、州交通局、州公路局负责）
（十四）强化旅游市场执法监管。做好《阿坝州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》出台后的宣传和实施。整顿规范旅游市场秩序，建成旅游咨询投诉网络系统，及时处理投诉案件，确保结案率达到100%，游客满意率达到100%。抓好旅游安全管理，强化对景区索道、观光车等游玩设施的安全检查，保障游客的人身和财产安全。（州旅游市场综合执法局、各景区管理局负责）
（十五）加快电网建设。按照全州电网规划，加快输电平台建设。启动芤山和色尔古500千伏变电站、小金和东兴220千伏输变电线路建设，尽快完成阿坝铝厂至水磨直供线工程，加快茂县至水磨220千伏输电线路、日隆至小金县城110千伏输变电线路和水磨、东兴、下孟220千伏变电站的建设进度，确保年内投运。（四川电力阿坝公司、州经委负责）
（十六）加快交通建设步伐。围绕“畅出口、强骨架、破瓶颈、保平安、上台阶”目标，逐步构建航空、铁路、公路综合运输交通体系。加快九黄机场三期改建和口岸开放工作。完成茂黑路、映小路建设。加快都汶路高速路段、汶马路、若尔盖红星至川甘界公路建设。做好兰成铁路我州境内段的前期工作，确保12月开工建设。马尔康机场“三通一平”年内动工。做好马尔康机场至三家寨公路、威州至映秀公路、德阿公路、汶川至川主寺二级路改建、卓小路路面整治和巴郎山、垭口山、黄土梁隧道、兰成高速公路等项目前期工作。（州交通局、州发改委、九寨黄龙机场公司负责）
（十七）扩大通信覆盖。加强宽带通信网落和下一代互联网信息基础设施建设。进一步提高旅游沿线信息化水平。巩固乡乡通电话成果，推进农村通信建设。（阿坝电信、阿坝移动、阿坝联通分公司负责）
（十八）加强协调监管。坚持产业发展与基础设施建设并重、经济与社会发展并举、城乡与区域统筹发展兼顾，进一步优化投资结构。完善重点建设项目协调机制，实行投资项目法人责任制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身负责制。加强政府投资项目管理，提高投资效益。（州发改委负责）
五、促进改革开放和创新创业
（十九）大力推进资源开发转化模式创新。按照科学开发、共赢开发、和谐开发的要求，坚持开发与转化并重的方针，促进资源优势转化为经济优势、转化为富民惠民的能力，认真贯彻《阿坝州资源管理暂行办法》和《阿坝州水电矿产旅游资源管理实施意见》。实行资源有偿使用、有偿开发制度，所有资源开发权（包括矿权、电源点开发权、旅游景区景点开发权等）均按照有偿开发原则进行市场化配置。未通过有偿使用方式取得水电开发权且尚未核准的在建、拟建水电项目，实行资源开发补偿收益作价入股和资本金入股，由州、县政府与投资商联合开发。各水电企业必须将年发电量的30%留州使用。矿产资源的入股比例不低于15%，旅游资源的入股比例不低于10%或按不低于门票收入的10%收取资源开发补偿资金。做到开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓。（州发改委、州国资委、州旅游局、州国土资源局负责）
（二十）深化改革。深化农村综合改革，推进集体林权制度改革试点。积极化解乡镇债务，特别是农村义务教育“普九”债务。（州财政局、州发改委、州人事局、州林业局、州农业局、州畜牧兽医局负责）
（二十一）扩大开放。积极引导企业跨梯度承接沿海产业转移，不断优化引进外资的结构，提升利用外资的质量，促进产业结构优化升级。深化“三外”联动机制。深入实施“科技兴贸”和“品牌战略”，增强外贸可持续发展能力。全年完成招商引资50亿元（其中：确保省外资金24亿元，力争完成38.3亿元）；确保实现出口总值1700万美元，力争达到1860万美元。（州商务局负责）
（二十二）鼓励创新创业。激活各类创业主体，支持经营管理和科技人员带头创业，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农牧民合作创业。注重培育和发展个体工商户。鼓励创新、宽容失败，使一切有利于科学发展和谐发展的创造实践得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，营造“全民创新创业”的浓厚氛围。（州科技局、州劳动保障局、州人事局负责）
六、推进区域经济协调发展
（二十三）加快县域经济发展。积极培育具有地方特色的支柱产业，强化产业支撑，不断壮大县域经济实力，使县域经济步入良性发展轨道。以激发县域经济发展活力为重点，实施非均衡发展战略，引导各县转变经济发展方式。汶川、理县、茂县、九寨沟、松潘、黑水要发挥优势，开始新跨越。马尔康、小金、金川要加快发展，力争新突破。阿坝、红原、若尔盖、壤塘要突出特色，培育新亮点。（州发改委负责）
（二十四）推进城镇化进程。加快茂县、汶川、九寨沟等县城和16个重点旅游集镇基础设施建设，增强城镇集聚、带动功能。着力做好“明珠城镇”和旅游精品城镇建设，培育经济文化、工业和旅游中心城市，打造一批特色鲜明、布局合理、功能完善、带动力强的小城镇和新村镇，确保城镇化率提高1个百分点。（州规划建设局负责）
（二十五）积极发展流通业。实施“万村千乡”市场工程和“双百”工程，推进“新网工程”建设，健全农村市场体系，确保重要农资供应。积极开展“家电下乡”试点。发展消费品市场，加快建立现代流通体系。加快流通骨干企业的培育，提高骨干企业零售额在社会消费品零售总额中所占的比重。积极培育新的消费热点和新型消费方式，增强消费者信心， 提升消费能力，力争社会消费品零售总额完成29.5亿元，增长18%。（州商务局负责）
（二十六）加快发展民营经济。改进政府对民营企业的服务和监管，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，大力发展混合所有制经济，全面提升民营经济整体实力和综合竞争力。推进公平准入，坚持平等保护物权，改善融资条件，破除体制障碍，促进民营经济发展。（州经委负责）
七、加强财政金融工作
（二十七）加强财政管理，提高公共服务水平。着力促进财政政策结构性调整和协调发展，合理把握财政支出规模，财政支出重点保刚性支出、稳定运转和专项支出。加大对公共领域的投入力度，不断提高公共服务水平，促进公共资源均等化。制定《阿坝州州本级财政投资项目预算评审管理办法》，建立健全跟踪问效制度、效益评价制度，提高资金的使用效益。完善财政支农资金管理办法。加强国有资产收益管理，编制国有资产经营预算，加大“收支两条线”的管理力度。（州财政局负责）
（二十八）培植税源，增加财政收入。积极搞好税源预测分析，把握税收工作的主动权。大力整顿和规范税收秩序，加强对重点税源、重点行业及高收入行业的监管。加强属地管理，防止税收流失。强化税收征管，定期召开联系会议，关注收入入库动态。构建横向到边、纵向到底的责任网络，确保财政收入及时划转、均衡入库。（州国税局、州地税局负责）
（二十九）推动旅游产业资产证券化。推进优势旅游资源与资本市场相结合，推动旅游产业资产证券化，吸引社会资本投入，改善资产流动性、提高资产偿债能力及未来获利能力。力争年内发行九寨沟绿色观光公司证券并成功上市。（大九旅集团公司负责）
（三十）推进金融服务经济建设。认真研究信贷策略，积极探索银政、银企、银地合作新模式。主动介入重点工程和重点项目的信贷风险评估，积极争取信贷倾斜和政策优惠。探索建立农业信贷担保制度，加大对企业短期债券融资和小额担保贷款、助学贷款、农户小额信用贷款力度，支持惠民行动。（人行阿坝州中心支行负责）
八、加强能源资源节约和生态环境保护
（三十一）大力实施生态工程。巩固天然林保护成果，实施若尔盖沙化综合治理试点工程，继续抓好退耕还林、退牧还草、湿地保护、水土保持、小流域及干旱河谷治理等生态工程。强化草原鼠虫害监控。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区的保护、建设和管理，促进生态系统良性循环。（州林业局、州畜牧兽医局、州水利局、州规划建设局负责）
（三十二）严格土地开发管理。实施最严格的耕地保护制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护红线。编制好年度建设用地计划，优先保证重点项目用地，使非农建设用地控制在150公顷以内，土地整理复垦补充耕地面积80公顷。盘活闲置土地和低效利用土地，实现政府土地资产运营出让收入0.8亿元。（州国土资源局负责）
（三十三）加强节能降耗和治污减排。开展阿坝州第一次全国污染源普查工作，完善重点工业污染源档案。完成4户重点工业污染企业的省级限期治理任务和工业企业建设项目竣工环境保护验收工作。主要污染物化学需氧量削减300吨，氨氮年排放量控制在800吨以内，二氧化硫年排放量控制在5000吨以内。主要河流出境断面水质达到Ⅲ类标准，城镇空气质量达到Ⅱ级标准。（州环保局负责）
九、推进以改善民生为重点的社会建设
（三十四）优先发展教育事业。新增寄宿制学生2000人。扩大“两免一补”覆盖范围，“两免”学生扩大到14.1万人，享受义务教育阶段贫困家庭困难补助扩大到7.5万人，特殊教育学生在校生扩大到170人，解决进城农民工子女就学2700人。所有中等职业困难学生享受国家助学金补助。加强学校管理和寄宿制学校标准化建设，创建平安和谐校园。支持阿坝师范专科学校专升本和创品牌专业，启动威州中学扩容做强工作，搞好重点中学教师招聘特殊政策试点。（州教育局负责）
（三十五）加快科学技术进步。全面实施“科普惠农兴村”项目，深入推进“科技富民强县行动”。大力提高产品的科技含量和附加值。推动中药科技产业新突破。加强知识产权保护和新产品开发，积极引导企业搞好专利申请，完成专利申报35件。（州科技局负责）
（三十六）大力发展卫生事业。建成州人民医院综合大楼，启动11个县级医疗卫生机构、23个乡镇卫生院建设，恢复和新建60个村卫生室。全面推进新型农村合作医疗，参合率达90%。加强传染病救治和医疗急救体系建设，提升医疗急救能力。抓好以大骨节病、结核病为重点的地方病、传染病防治工作。认真开展“妇幼卫生年”活动，大幅度降低孕产妇和婴儿死亡率。启动中医药、民族医药惠民工程。加强食品药品安全监管体系建设，确保公众食品、药品安全。深入推进奖励扶助制度和“少生快富”工程，提高出生人口素质，做好争创国家级优质服务县工作。切实加强流动人口管理与服务。认真实施“两纲”，维护好妇女儿童合法权益。（州卫生局、州人口计生委、州食品药监局负责）
（三十七）推动文化事业发展。加快村文化活动室、农村书社和农家书屋建设，建成乡镇综合文化站56个。实施“5511”文化人才培养工程，搞好第三次全国文物普查。继续抓好第二轮修志工作。抓好“藏羌碉群与村寨”申报世界文化遗产工作。积极稳妥推进有线电视数字化转换，完成1293个“村村通”工程建设，提高广播电视覆盖水平。广泛开展“全民健身与奥运同行”群众体育活动。（州文化局、州广播电视局、州体育局、州志办负责）
（三十八）努力扩大就业。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，实行积极的就业政策。加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加强高校毕业生就业指导和服务。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。城镇新增就业4600人。下岗失业人员和失地无业农民再就业1000人。其中，就业困难对象100人。（州劳动保障局负责）
（三十九）完善社会保障体系。抓好养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险。全面实施基本养老保险州级统筹制度。全面启动城镇居民基本医疗保险试点。农村五保供养做到应保尽保。新建、改扩建农村敬老院8所。城市低保对象人月均补助水平提高15元，达到118元；农村低保对象人月均补助水平提高10元，达到31元。城镇医疗救助年人均水平达到80元，农村医疗救助年人均救助水平达到80元。（州劳动保障局、州民政局负责）
（四十）实施好民生工程。大力推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点。以此推进扶贫解困、就业促进、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程。解决6万人的安全饮水问题，全年供应退耕还林未覆盖部分的口粮643.73万公斤。解决5000户特困农牧民的住房困难和1.1万名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善1.8万名农村低收入贫困人口生产生活条件。实施300户地质灾害避险搬迁、2处重大地质灾害防治工程，大骨节病区水文地球化学环境调查示范打井160口。启动住房公积金贷款工作，加快经济适用房、职工廉租房建设步伐。（州扶贫两资以工代赈办、州发改委、州财政局、州劳动保障局、州教育局、州水利局、州粮食局、州国土资源局、州规划建设局、州住房公积金中心负责）
（四十一）稳定市场物价。认真落实农产品生产扶持政策，确保重要农产品不断档、不脱销。建立完善价格调节基金制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，确保物价基本稳定。（州工商局、州物价局负责）
（四十二）加强产品质量安全工作。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，加强监管，落实企业质量安全责任，严格质量安全标准，建立长效监管机制，确保产品质量和食品安全。（阿坝质监局）
十、维护社会安定团结
（四十三）反对分裂维护稳定。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，坚持“两个依靠”，依法坚决打击“藏独”在我州的分裂破坏活动。深入开展“五反”斗争，确保“四个稳定”，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪活动。加强信访和群众工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素，建设平安阿坝。（州公安局、州国安局、州综治办、州信访群众工作局负责）
（四十四）加强民主法制建设。加紧制定与《阿坝州自治条例》配套的规范性文件，落实民族区域自治法律、法规，用好用足党对民族地区的各项优惠政策。深入开展“五五”普法，深入开展寺庙法制宣传教育活动，不断增强全社会的民主法治观念。拓展和规范法律服务，推进依法治理。（州政府办、州民委、州司法局、州宗教局、州政府法制办牵头）
（四十五）加强基层政权建设。大力实施民族地区基层政权建设工程和政法系统基层解困工程，集中开展乡镇“两所一庭”和重点寺庙警务室建设，加快“三大警务”与“三基”工程建设，提高政法系统的设施装备水平，改善基层干部的工作和生活条件。（州财政局、州发改委、州公安局、州国安局、州司法局负责）
（四十六）加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步活动，切实维护各民族的根本利益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。抓好民族古籍的抢救、保护、整理和出版，加强民族语言文字的规范和使用。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真开展“与党同心、与社会主义同向、感恩报国”活动，理直气壮地宣讲党的民族宗教政策和对待达赖集团的基本立场，纠正部分信教群众“佛法高于国法”的错误观念，用正确舆论和有效方法引导信教群众“既修来世，也修今生；过好今生，再说来世”。促进宗教与社会、各宗教之间、宗教教职人员与信教群众的和谐相处。（州民委、州宗教局、州藏文编译局牵头）
（四十七）强化安全生产管理和监督。深入开展“隐患治理年”活动，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展非法客运市场专项整治。认真贯彻执行《突发事件应对法》，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共事件和公共卫生事件等公共危机的预防和处置能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失，确保人民群众的生命财产安全。（州安办、州公安局、州交通局、州政府应急办负责）
（四十八）加强国防建设。推进新时期国防建设，加强预备役部队和民兵队伍建设，增强全民国防观念，开展国防动员“五个一”活动，完善国防动员体系。扎实开展“双拥”“双争”“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，落实伤残军人优抚政策，巩固军政军民团结。（州财政局、州人事局、州民政局、州国防动员委员会负责）
十一、加强政府自身建设
（四十九）转变政府职能。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（州政府办、州人事局、州编办牵头）
（五十）提高依法行政水平。全面推行行政执法责任制，促进严格执法、公正执法和文明执法。认真贯彻监督法，主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，确保公共行政权力的依法、公正、有效运行。（州政府办、州政府法制办牵头）
（五十一）提高工作效能。进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力开展机关行政效能建设，强化执行力，不断提高行政服务效率。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。继续减少行政审批事项，简化行政审批程序，改进行政审批方式，办好政务服务中心。重视统计工作，加强经济运行监测，做好第二次全国经济普查的准备工作。扎实推广电子政务应用，规范办事程序、办文流程和办会规格，切实解决文山会海问题，着力降低行政成本。（州政府办、州监察局、州统计局、州政务服务中心牵头）
（五十二）提高政府公信力。认真贯彻《政府信息公开条例》，深化政务公开。以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，加强审计监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效。抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。严格兑现政府承诺，做到言必信、行必果。（州政府办、州监察局、州审计局牵头）
上述各项工作任务由州人民政府副秘书长按分工督促落实。州人民政府各部门和单位要根据本要点抓紧制订本部门和本单位的2008年工作安排，并报州人民政府备案。
