发布文号: 鄂政发[2002]31号
省人民政府同意省工商行政管理局《关于改革我省工商登记前置审批的意见》，现转发给你们，请结合实际参照施行。
２００２年８月２４日
关于改革我省工商登记前置审批的意见
根据省委、省政府领导的指示精神，我局就改革工商登记前置审批问题进行了调研，并对国家法律、行政法规规定的涉及工商登记前置审批项目进行了清理。借鉴和总结省内外一些地方的做法，结合我省实际，现提出改革工商登记前置审批的三种方案，供各地在进行此项改革时选择运作。
比较这三种方案，我们建议：第一种互联审批方案是发展方向和目标，可先在省直部门和有条件的地方试点，然后逐步推广；第二种“一站式”方案作为一种过渡方式，可继续改进、完善；第三种方案可在暂不具备工联审批条件和未实行“一站式”方案的地方实行。
工商登记前置审批改革涉及方方面面，各级政府要加强领导，统一组织协调，各有关部门要积极配合，务求取得实效。
以上意见如无不妥，请批转各地参照试行。
湖北省工商行政管理局
二○○二年八月二十二日
附件１
改革工商登记前置审批方案之一（“工商登记互联审批”方案）
工商登记工联审批，又称“一网式”审批、“电子行政服务中心”。其基本构架如下：
一、基本思路
以压减工商登记前置审批项目和提高审批时效为主要目标。一是将现行法律、行政法规（含国务院文件）规定的前置审批项目进行分类。对关系国家和社会经济安全、人民生命安全、自然资源开发、公共资源配置和属于国家专营专控的项目，列为Ａ类，其他均列为Ｂ类。二是建立电子网络互联审批方式，实现政府内部联动运作，使审批方式程序化、规范化、公开化，从而提高行政效率，方便经营者。
二、互联审批的范围
本行政区域内的各内资企业、外商投资企业和个体工商户，申办涉及前置审批的工商登记，都要逐步纳入互联审批范围。
三、主要运作方式
采取“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成”的运作方式。
“一家承办”：经营者办理工商登记，不论是否涉及前置审批，都可直接到工商部门申请办理。
“转告相关”：对列入互联审批的前署审批项目，由工商部门在２个工作日内，通过电子网站将申请人的基本登记内容转告同级相关行政主管部门。
“互联审批”：有关行政主管部门接到转告后，在规定的时限内进行审批，并通过电子网站将审批意见回告工商部门。
“限时完成”：属于Ａ类项目的，有关行政主管部门应及时与申请人取得联系，在规定的时限内（属本级机关审批的，为７个工作日；需与下级机关商议的，为１０个工作日；需报上级机关审批的，应在２个工作日内向工商部门反馈上级机关规定的时限）向工商部门回告同意的意见或不同意的理由。工商部门根据有关行政主管部门回告的意见，在５个工作日内决定是否核准该项目登记。核准的，发照后２个工作日内将登记核准情况抄告有关行政主管部门，由有关行政主管部门发给批准文件或许可证。有关行政主管部门逾期未答复的，工商部门下达催办单２日后仍未答复的，视为同意。
属于Ｂ类项目的，工商部门在５个工作日内作出是否核准的决定。核准的，在营业执照的经营项目上加以注明，同时将申请人的基本登记内容转告有关行政主管部门，并告知该经营者须在发照后３个月内到有关部门办理审批手续，取得批准文件后方可从事该项目的经营。
四、组织领导和保障措施
（一）各级政府要加强组织领导，形成由政府组织、工商部门承办、有关部门督办、监察部门进行监察，法院参与的组织体系。
（二）各部门要协同动作，确保纳入互联审批的项目达到９０％以上，先期纳入互联审批试点的部门不少于１６家。
（三）建立互联审批联席会议制度。由政府领导召集，相关部门参加，及时协调解决互联审批工作中的重大问题。
（四）在工商部门注册厅组建有相关部门参加的工商登记注册中心，作为互联审批的汇办窗口。
（五）具备互联审批办公条件，主要是配备互联网传输系统设备，开发互联审批软件。
（六）各有关行政主管部门要实行办事公开、承诺办理时限、明确专人负责，建立互联审批责任制。
（七）加强事后监管，监督检查有关部门的互联审批工作。
附件２
改革工商登记前置审批方案之二（“政府行政服务中心”方案）
政府行政服务中心，又称“一站式”审批、“政府超市”。目前省内外一些地方已采用这一方案。基本做法是，由政府提供一个集中的办公场所，实行“各家进场、窗口办公、分别受理、联动作业、集中收费、限时办理”。
一、有行政审批项目（工商登记前置审批和非工商登记前置审批）的部门，均进入中心实行窗口办公，根据审批工作性质和审批项目数量确定窗口的设立、派驻人员的多少。
二、中心各窗口实行“五公开”：公开服务项目，公开申报条件，公开办事程序，公开承诺时限，公开收费标准。
三、采取“四制办理”：一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，交叉事项联合办理，上报事项派人办理。
四、窗口人员全日制办公，需要回本部门进行文件签发、打印、盖章或需要对审批项目实地查勘以及需报上级部门审批的，由各部门工作人员按照程序完成。
五、行政收费统一在大厅内进行，实行收缴分离。
附件３
改革工商登记前置审批方案之三（“一般分类简化、重点放宽范围”方案）
一、关于“一般分类简化”
“一般分类简化”，即对一般地区的前置审批实行分类处理、简化程序，其运作方式为“工商受理、分类处理、限时办理”。
（一）按照互联审批方案中的前置审批项目分类原则，将现行法律、行政法规（含国务院文件）规定的工商登记前置审批项目分为Ａ、Ｂ两类。
（二）对Ａ类项目，在维持现行的“先证后照”方式的基础上简化程序，实行即报即审、限时办理。有关行政主管部门在受理经营者涉及Ａ类前置审批项目后，应专人负责、及时受理、及时审查，并公开承诺审批时限（一般为５个工作日，最长不超过３０个工作日）。审查同意的，核发相应的许可证；工商部门对经营者持证申请登记的，在５个工作日内办理工商登记注册手续。审查不同意的，由有关行政主管部门负责向经营者作出解释。
（三）对Ｂ类审批项目，采取“先照后证”方式，即
“工商受理、抄告相关，限时办理、照后办证”。工商部门对经营者申请的经营范围涉及Ｂ类项目的先予受理，并在２个工作日内以“抄告单”的方式将申请人的基本登记内容抄告同级相关行政主管部门．有关部门在规定的时限内书面回复是否同意的意见，工商部门根据行政主管部门回告的意见，区分下列情况，在５个工作日内作出处理：一是初审同意的，发给注明有该经营项目的执照；二是经初审暂缓同意的，发给经营范围中注明有“持有效许可证或资质证经营”的执照；三是经初审不同意的，核发的执照不核准具体经营项目。经营者取得营业执照后，再向有关部门申领相关许可证，企业持证、持照经营。
对经营者申请的经营范围同时涉及Ａ、Ｂ两类项目，而Ａ类项目的批准文件暂时不能取得的，可先确定Ｂ类经营项目，发给营业执照确认主体资格；也可以按Ｂ类项目采取打括号（“持有效许可证经营”）的方式先发给执照，待取得Ａ类项目批准文件后，再取消括号或增加经营项目。
二、关于“重点放宽范围”
“重点放宽范围”，即对省级重点经济开发区，采取“直接登记，范围注明，章程载明，企业承诺，先照后证”的运作方式。
（一）除机构设立审批外，经营者可以直接到工商部门申请办理营业执照。工商部门在核发营业执照时，可不核定具体经营项目，在营业执照经营范围中注明下列内容：“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获得批准前不得经营；法律、法规未规定审批的，企业自主选择经营项目，开展经营活动”。
对已经有关行政主管部门批准的，工商部门也可以根据经营者的申请，在核发的营业执照上注明具体经营项目。
（二）对于直接登记、放宽经营范围的，企业应在章程或者合伙协议中载明下列内容：
“本企业依法开展经营活动，法律、法规禁止的，不经营；需要前置审批的经营项目，经工商行政管理机关核准注册、未经审批机关批准的项目不经营；不属于前置审批项目，法律、法规规定需要专项审批的，经工商行政管理机关登记注册，并经审批机关批准后，方可开展经营活动；其他经营项目，本企业领取《营业执照》后自主选择，开展经营活动”。
企业法定代表人、合伙企业事务执行人、个人独资企业的投资人还应当对前款内容作出书面承诺，并在申请登记注册时，向工商部门提交《承诺书》。
（三）经营者领取营业执照后，其经营范围如涉及需前置审批的，自领取《营业执照》之日起３个月内到有关行政主管部门办理审批手续，在取得批准许可文件后方可持照、持证开展经营活动。
三、组织领导
实施这一方案，需要政府加强组织领导，各相关部门整体联动。同时要建立由政府领导召集、相关行政部门参加的行政审批联席会议制度，以便协调解决审批工作中的重大问题。
