发布文号: 阿府办函〔2009〕190号
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
二○○九年九月四日
各县人民政府，卧龙管理局：
受汶川特大地震灾害影响，我州城乡生活困难群众大幅增多，救助对象大幅增加，城乡低保保障对象数量急剧上升，截止2008年12月底，全州城乡低保保障对象已达到24万余人。为进一步准确了解全州低保对象基本信息，不断提高社会救助管理水平和提高社会救助资金的使用效益，增强城乡低保工作的社会效果，巩固和加强城乡低保实现应保尽保后的规范化、动态化管理，按照全省城乡低保普查工作会议的要求，结合我州实际，现就我州城乡低保普查工作有关工作通知如下。
一、普查的范围和内容
此次普查的范围分为两类：一是7个重灾县因灾新纳入低保的家庭，不再列入普查对象，但要按普查的要求规范其档案管理。二是将全州除7个重灾县因灾新增低保家庭外的所有已纳入城乡居民最低生活保障的家庭列入普查对象。
普查的内容主要包括以下几个方面：一是低保对象家庭的基本情况、收入情况和生活状况；二是是否严格执行国务院《城市居民最低生活保障条例》，《四川省城市居民最低生活保障实施办法》，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，《阿坝州城市居民最低生活保障实施细则》，《阿坝州农村居民最低生活保障实施办法》等法律法规及相关政策；三是在低保审批过程中是否公开公示，是否存在“关系保”、“人情保”、“错保漏保”等错误做法，对符合低保条件的对象是否做到“应保尽保”，不符合条件的是否做到“应退尽退”。
二、普查方式
一是各县人民政府要按属地管理原则，切实做好城乡低保普查工作；州民政局负责低保工作业务指导。二是城乡低保普查应突出重点，对城市低保对象中B、C类对象，农村低保对象中除年老病残、丧失劳动能力、生存条件恶劣外的其他对象予以重点排查。三是在普查过程中要发动群众积极参与，充分发挥群众在邻里调查、民主评议中的作用，落实“三榜公示”制度，不走形式，增强群众参与低保监督的积极性。低保工作人员要发挥熟悉政策的优势，严把政策关，保证低保普查工作规范运行。四是在开展低保普查工作中，各县民政局要与相关部门加强联系，协调沟通，要通过信函索证等方式取得相关部门的证明材料，准确认定低保对象的收入情况，确认其是否符合低保条件。经公示无异议后，要将被清退的低保对象，及时注销；对一些生活确实低于低保标准的贫困家庭申请低保的，及时按程序审批，切实做到规范化管理。五是在普查过程中要重视舆论引导，普查结果要张榜公示，保证普查工作的公开、公平、公正。
三、普查时间安排
普查工作从2009年9月开始，到11月结束。分为三个阶段：一是宣传动员阶段，时间为9月1日至9月15日。各县要将低保政策(包括申请、审查、审核、审批、三榜公示、低保标准等)宣传到位，要充分利用广播、报刊、社区公示栏、印发宣传资料等形式大力宣传低保政策、普查的意义及程序，提高群众对低保政策的知晓度，增强群众参与低保监督的积极性，营造良好的工作氛围。要召开专题会议，对低保普查工作进行动员部署，培训城乡低保普查工作人员，明确责任。二是普查清理阶段，时间为9月15日至11月5日。加强民政部门对普查工作的领导和协调，广泛动员和组织，充分发挥乡镇和居(村)委会的作用，全面开展普查清理工作。三是整改总结验收阶段，时间为11月5日至11月15日。普查工作结束后，各县人民政府要对工作取得的成效认真总结，对发现的问题及时整改，确保低保工作规范、有序的开展，并于11月15日前将普查总结(在总结中注明城乡低保均实现“应保尽保”)报州民政局。11月中旬前各县要完成自查。11月中下旬，省上将组织各市州对低保普查工作开展情况进行交叉检查验收，各县普查结果同时接受省、州的交叉检查验收组的检查验收。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各县务必要高度重视、精心组织，形成党政领导负责、民政牵头、部门配合、社会支持的工作运行机制。同时做好稳定工作，绝不能因这次城乡低保普查引起社会问题。各县要成立普查领导小组并下设办公室，具体负责普查工作的组织、安排和协调，务必要抽调县、乡镇、村(居)委会人员专门负责普查工作，做到普查工作层层有人抓，层层有人做，层层有落实，确保普查工作圆满完成。
(二)把握工作要点。一是普查范围要做到城乡低保对象全覆盖。二是低保普查做到不走形式，不走过场，注重实效，确保普查质量。三是规范档案。各县除填写省厅统一制作的普查、审批表外，其余城乡低保的申请、公示、民主评议记录等档案规范化表册统一使用州民政局设计的表样，确保低保普查工作的规范性。审批类和日常管理类档案要实行一户一档，文书类和会计类档案实行一年一档。做到档案齐全完整，内容真实准确、字迹清晰工整、规格统一规范。入户调查记录、民主评议记录等当事人要签章，做到手续齐全，真实有效。四是做到应退尽退。对不符合政策规定纳入低保的，要坚决予以清退，并要主动与劳动保障和扶贫开发等部门衔接，被清退的对象符合条件的要纳入就业和扶贫帮扶范围，同时要深入细致地做好他们的思想工作，确保社会的和谐稳定。
(三)促进低保工作。各县要认真解决好当前低保工作中存在的薄弱环节和问题，进一步加强基层城乡低保工作规范化管理。一是要进一步完善制度，规范程序，重点要建立完善申请、审核、审批、民主评议、张榜公布、档案管理等方面的制度和程序，做到制度规范，程序简便易行。二是要严格执行政策标准，坚持依法保障，不开政策口子，不随意扩大保障范围。要积极争取党委、政府的理解和支持，不在政策法规规定之外设立准入条件，造成批量的违规保障。三是要使分类施保制度化、规范化，在低保补助的基础上对有特殊困难的困难群众实施一定范围的分类救助。四是要密切关注物价波动、经济发展对城乡困难群众基本生活的影响，建立健全低保标准、补助水平与经济发展、物价波动相衔接的动态调整机制。五是要进一步加强动态管理，农村低保对象要做到一年核查一次；城市低保对象要按分类要求，做到每季或半年核查一次；对新申请、新审批的低保对象或救助对象，入户核查率都要达到100%。六是要完善城乡低保公开的形式和内容，通过有效的形式将救助政策、救助标准、救助人员等全部向社会公开，自觉接受群众和社会监督；七是要建立责任追究和举报核实制度，落实“谁审批谁审查”、“谁审查谁负责”的工作制度，对群众反映的问题，做到举报一起，查实一起；查实一起，处理一起，真正实现城乡低保工作的阳光操作。八是严格低保资金管理使用规定，不挤占、克扣、挪用低保专项资金，确保低保金及时足额发放、政策落实。
附件：1.城乡最低生活保障申请书(样本2张).doc
//www.abazhou.gov.cn/publicfiles/business/cmsresources/abzzfw/cmsrsdocument/doc9489.doc
2.城乡最低生活保障公示表(样表6张).rar
//www.abazhou.gov.cn/publicfiles/business/cmsresources/abzzfw/cmsrsdocument/doc9490.rar
3.不予享受城乡最低生活保障通知书(样本).doc
//www.abazhou.gov.cn/publicfiles/business/cmsresources/abzzfw/cmsrsdocument/doc9491.doc
4.城乡最低生活保障民主评议表(样表).xls
//www.abazhou.gov.cn/publicfiles/business/cmsresources/abzzfw/cmsrsdocument/doc9492.xls
5.城乡最低生活保障对象月报告登记表(样表).xls
//www.abazhou.gov.cn/publicfiles/business/cmsresources/abzzfw/cmsrsdocument/doc9493.xls
6.城乡最低生活保障对象参加公益劳动登记表(样表).xls
//www.abazhou.gov.cn/publicfiles/business/cmsresources/abzzfw/cmsrsdocument/doc9495.xls
