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各市州农业局、畜牧水产局，厅机关各处室，厅直各单位：
现将《2008年全省农业市场信息质量工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年二月二十日
湖南省2008年全省农业市场信息质量工作要点
2008年全省农业市场信息质量工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大精神和《农产品质量安全法》，以全面提升农产品质量安全水平、提高农产品竞争力，增加农民收入为目标，进一步加大农产品质量安全工作力度，加强农产品质量安全制度建设、不断完善检验检测体系、深入推进市场准入、积极开展标识流通；大力推进农业标准化生产，以培育农产品品牌为重点，抓好农业标准化示范县（区）建设，推行农业生产良好操作规范；加快农产品市场流通体系建设，加强农产品营销促销；积极推进"金农工程"、"三电合一"和"农民上网"工程建设，努力提高农业信息服务水平。
根据以上总体思路，重点抓好以下九项工作。
一、以主导产业为重点，大力推进农业标准化。一是建立完善标准体系。根据发展现代农业、加强农产品质量安全、推进农业标准化的需要，以建立稻米、油料、蔬菜、柑桔、茶叶、生猪、畜禽、水产品等主导产业标准体系为重点，加强农产品种植技术规范、采收及采后处理技术要求、分等分级、包装标示、市场准入等地方标准的制修订，2008年制修订地方标准50个，指导市县制定农业地方规范200项。二是大力推进农业标准化示范县建设。新建省级农业标准化示范县10-20个，在示范县全面推行农业良好操作规范，每个示范县培育1个产值过3000万元以上的农产品品牌。以此示范带动，建设100个市县农业标准化示范区，每个县建立1个示范区，培育1个以上产值过2000万元的农产品品牌。标准化示范面积达到500万亩。三是积极开展农业标准化培训和宣传。举办农业标准化培训班3-4期，培训省级农业标准化骨干300-400人次，以此为基础，搞好市县农业标准化培训，每个县市培训500人次以上。利用新闻媒体开辟专栏，大力开展农业标准化宣传，进一步营造推进全面推进农业标准化的浓厚氛围。四是着力打造湖南农业精品名牌。进一步完善湖南名牌农产品评审制度，2008年新创建湖南名牌农产品50个、力争国家名牌农产品3个以上。加强名牌农产品质量的监督管理和宣传，不断提高名牌农产品质量，扩大湖南名牌农产品的影响。
二、以检测体系为重点，不断提升监管能力。按照农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的要求，抓好柑橘区域性农产品质检中心和衡阳县级农产品质检站建设，并争取省检测中心和10个以上县级质监站纳入今年国家支持建设项目范畴。同时，按照有机构、有人员、有实验室、有财政预算的要求，继续搞好省里检验检测机构项目建设，支持2个市、40个县市区完善农产品质量安全监督检验检测机构。引导基地、市场、超市建立自律性速测点。加强对检测人员的业务培训，实行持证上岗；统一全省检测标准，规范检测行为，全面提高农产品质量安全检验检测水平。启动农产品质量监督检验检测机构考核认定工作，制定《湖南省农产品质量检验检测机构管理办法》和《湖南省农产品质量检验检测机构考核认定办法》，对全省从事农产品质量安全检验检测的机构进行考核和认定，对于没有检验检测能力的检验检测机构督促整改，整改合格以后才能从事检测业务。
三、以产销对接为重点，深入推进市场准入。2008年，我省在县以上城市农产品批发市场、农贸市场和超市推行以蔬菜、生猪为重点的农产品市场准入。一是全面落实入市农产品进货查验制度。除了在有效期内的认证农产品、与市场建立产销对接的农产品、经法定检测机构检测符合国家质量安全标准的农产品免检进入市场销售外，其他农产品，必须经过检测合格后方可进入市场销售。二是突出抓好基地与市场的产销对接，充分发挥农业部门质量控制优势，全面推行市场＋协会＋基地＋农户模式，市场直接参与质量控制，基地生产的农产品免检进入市场。每一个农产品销售市场要根据其销售农产品的数量，确定1-2人专门抓与基地的产销对接工作。真正使一大批基地生产的、质量可靠的优质农产品通过与市场建立对接直接进入市场销售。力争全省产销对接面积达到500万亩，市以上农产品批发市场通过产销对接入市农产品要达到50％以上。三是建立农产品质量流转制度。通过批发市场进入农贸市场、超市销售或者进入宾馆、学校、厂矿企业、建筑工地、机关等单位食堂直接用于消费的农产品，批发市场要督促批发商向采购人员出示产品检测合格证明，注明产品名称、数量、产地、批发商姓名、联系电话以及批发市场监督管理电话。四是建立有毒有害农产品销毁制度。经入市检测发现不符合国家质量安全标准的农产品不得转销其他市场，对已进场销售农产品发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并及时报告当地农业或工商部门监督就地进行无害化处理或集中销毁，对造成危害的要追究有关人员的责任。五是建立农产品质量安全报告制度。各市场要明确一名负责人分管质量安全监管工作，并确定一名业务联系人，负责定期向所在地农业行政主管部门报送情况。为做好进入我省市场销售的外地农产品的市场准入工作，我们将请省政府办公厅向各省发函，明确准入条件，确保当地进入我省市场销售农产品的质量安全，手续完善，证明规范。
四、以生产企业为重点，全面推行标识流通。根据农业部《农产品包装标识管理办法》，以农产品生产企业和农民专业合作组织为重点，开展农产品包装标识试点，积极探索和逐步建立以蔬菜为主的农产品包装标识制度。重点做好三项工作：一是开展调查研究，形成符合我省实际的农产品包装标识管理办法，规范包装标识行为；二是每一个市州要选择基础条件较好的一家农产品生产企业、一家农产品专业协会、一家农产品批发市场、一个农产品商品大县开展农产品包装标识工作试点，探索农产品包装标示经验；三是对无公害农产品、绿色食品、有机食品的包装标识进行集中检查，依法查处包装标识不符合国家标准的行为。力争通过5年时间，80％以上农产品实行标识流通。通过标识流通，强化农产品质量安全溯源管理，实现从田间到市场全程监管。
五、以制度建设为重点，努力构建长效机制。按照全面贯彻落实《农产品质量安全法》要求和推进农产品质量安全全程监管的现实需要，分三个层次推进制度建设：一是大力推行农产品市场准入、农产品质量安全例行监测和监督抽查制度；二是加大农产品质量安全责任制、农产品生产记录、农产品包装标识等制度的试点力度，通过总结试点经验，形成较为完善的农产品质量安全责任制、农产品生产记录和包装标识管理办法；三是继续完善配套农产品质量安全信息发布、农产品质量安全检验检测机构考核认定等相关制度。通过加强从产地到市场各个环节的管理制度，加强农产品质量安全全程监管，建立起农产品质量安全管理长效机制。
六、以营销促销为重点，不断开拓农产品外销市场。一是建立农产品监测预警系统，及时发布农产品供求和价格信息，引导广大农民按市场需求组织生产，发展订单农业，降低农民进入市场的风险。二是利用国内外农产品促销平台，积极推介我省名优农产品。以珠三角、广西、福建、云南为重点，组团参加泛珠三角（东莞）农副产品交易会和海峡两岸农产品交易会以及中国-东盟农业博览会，提高大米市场占有份额；以珠三角、港澳、俄罗斯为主销市场，通过湘粤农业经贸洽谈会构建的贸易平台，进一步深化产销对接，充分利用现有的销售渠道，扩大生猪外销量；以长三角、京津环渤海地区、东北地区、欧盟、美国为重点，举办湖南（上海）农副产品交易会、组团参加中国国际农交会，利用国家级、省级产业化龙头企业建立的外销窗口，努力开拓柑橘市场；以西北、内蒙古、东北、日本、俄罗斯为重点，通过组团参加东北亚农产品交易会、全国农业高新技术博览会，充分利用边贸平台，组织企业参加国际上影响较大的农产品展销（博览）会，加强绿茶、黑茶市场的开拓。三是充分利用网络资源，举办湖南名优农产品网上展销会，抓好我省农产品网上促销。同时，利用中央电视台七频道免费促销广告和中国农业信息网"一站通"展厅平台，发布农产品预供求信息，推介我省农产品，稳步提高我省农产品在国内外市场占有率。
七、以市场升级改造为重点，大力培育农产品流通主体。一是对蔬菜、水产品产地批发市场和粮食、生猪、柑桔、茶叶销地批发市场或综合市场开展一次摸底调查，在此基础上，编制农产品市场体系发展规划。二是支持符合条件的市场实施"5520"升级改造工程，充分利用农业银行的贷款，加强对市场的检验检测设备、信息平台、道路改造、冷藏设施的建设。争取农业部鲜活农产品主产区冷藏、贮运设施项目的支持。支持6个市场增加检验检测设施、4个市场建立信息网络平台。三是按照《农业部定点市场质量安全供求价格信息报送制度》和《湖南省农产品价格信息采集规范》，建立农业部定点市场质量和供求价格直报机制。市场每日给农业部门报送主要农产品质量、供求价格信息，每周报送有关分析材料。四是逐级加强市场经营人员和农民经纪人培训，省培训到市，市培训到县，县培训到乡村，通过层层培训，不断发展和壮大农产品流通队伍。
八、以"金农工程"为重点，加强农业信息网络体系建设。一是起草《进一步加强农业信息化建设的意见》，争取以省政府文件下发。进一步明确农业信息化工作思路、目标和工作重点。二是启动"金农"工程。加强农业信息物理网络建设，对市州现有信息网络平台进行升级提质，提高应用效率，增强农业部门服务和管理能力。加强农业信息组织网络建设，积极开展农业和农村信息员培训，健全和完善专家队伍。积极推进信息网络向乡镇延伸，建设乡镇信息服务站283个，打通农业信息最后一公里。三是推进农业信息化示范工程。抓好长沙市、浏阳市、沅江市农业信息化示范单位建设。四是建立健全农业信息运行机制。以市场信息机构为主体，以农业信息中心为技术载体，建立科学的信息采集、分析、会商、发布制度，形成一套科学、完整、规范的农业信息运行机制。
九、以"三电合一"为重点，切实提高农业信息服务水平。抓好7个市州、3个县的"三电合一"信息服务试点。启用"12316"农业系统公益性服务电话，完善"农信通"短信服务，筹建湖南农业电视频道，深化扩展服务内容，扩大信息覆盖面。通过电脑网络为农户提供以农产品市场供求和乡村文化为重点的信息服务；通过"12316"三农服务热线为农户提供以农资和农业生产技术为重点的信息服务；通过手机短信为农户提供以农产品价格和突发事件为重点的信息服务；通过广播电视为农户提供以政策法规和致富典型为重点的信息服务。力争全省受惠农户由165万增加到765万户。同时，通过农业部定点市场质量和供求价格信息和农产品物价成本调查基点信息，组织有关专家会商分析，编写12期《农产品监测预警报告》和《农业信息简报》，为农业部和厅领导决策提供参考。
