原计划年内出台的《农民工参加基本办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》可能将推迟出台，原因是农民工养老保险制度可能会被揉进城镇职工养老保险转移接续办法中，共同出台。

　　16日，记者从接近人保部的知情人士处获悉，上述两办法最终出台时点尚未明确。个中原因在于，是否单独出台一个针对农民工的养老保险制度，是否尽快建立一个打破城乡分割的大一统的社保体系等议题，仍存在争议。

　　据了解，目前全国名义上有600多个地、市级以上的社保统筹地区，其中90%以上实际上仍以县(市)级统筹为基础，社保分割情况仍很严重。由于各地实际参保水平不同，一些发达地区往往为社保统筹基金的异地转移设置障碍。

　　目前在全国建立大一统的社保制度，改革现存的城镇基本养老制度，使之能够适合农民工、农民等不同社会群体的方案浮出水面。改革的基本思路是实行“记账式统账结合”新制度，将雇主和雇员的全部缴费划入个人账户，账户一部分做实积累，一部分仍为现收现付，采用记账管理并在过渡期提供高回报率。有专家表示，“在这种统一制度下，任何群体都可以异地转续，包括农民工在内的所有人口流动，没有任何便携性的制度障碍，不存在身份和户籍障碍。”此改革还伴随一系列具体制度设计：诸如逐步降低企业缴费负担;通过配比方式为农民建立同比例个人账户;改革现有退休制度，逐步提高退休年龄等。