财税不是私房钱,财税作为一种制度,不该是冰冷的。财税和道德之间,其实有着我们还不十分熟悉的奥秘:财税应有的品质,比如诚信和博爱,财税应有的责任,财税理应担当的公平,财税分配上的正义……这些便是财税身上应该流淌的道德之血。
在本次省“两会”上,财政预算和审计受到了很高的重视和关注。省人大常委会副主任任世茂强调,加强预算审查监督,切实履行法定职责。同时,民建湖北省委也建议,对政府投资项目实行绩效审计,这是很积极的信号,值得鼓掌。
一个透明的财政,其实不仅是预算编制,还包括政府职责的清晰划定,全过程透明公开的预算执行和报告,以及及时完整的信息披露,最后还有独立的审计保障。本次省“两会”上,有关预算和审计的强化,向着“阳光财政”又有迈进。
按照我国现行的《预算法》,代表公民的人大代表及人大,审议批准预算的工作有一些不足。这部上世纪90年代颁布的法律,部分法律条文有待完善。这导致大量非税收入至今没有纳入预算统一管理。所以,不仅公众不知道政府到底征收了多少税费,人大代表也不全知道。每年“两会”上,代表们审议的年度预算报告,不过是全部财政资金的一部分。同时,预算编制上,人大权限,比如对预算的修正权,还有待提升。
事实上,作为代议机构和立法机关,目前的政治框架下,人大可以认真行使的权力,就包括预算审批和使用绩效监督权。这其实是对政府“乱作为、乱花钱”的限权。民建湖北省委建议的,对政府投资项目实行绩效审计,其实就是要建立政府花钱的绩效评价体系。当然需要评价和监督的不仅仅是政府投资,还包括任何一项支出,都应该非常精细。
除了审计这个环节,预算编制过程其实也相当重要,这方面香港值得我们学习——预算编制过程让公民有机会广泛参与其中。因为只有公民自己才最知道自己需要什么。其实,让公民参与预算编制,重要性还在于,只有这样的预算,才能得到社会各界的普遍理解和支持,并切实提高财政资金的效率和效益。当然,最终的预算编制需要政府的统筹,因为一个大盘子在那,如何划分,政府应有主见。
通过各种途径,公民如果可以充分了解新一年的预算,政府事实上也就争取到了公民的认同和背书。同时,在预算审议过程中,一份经过了公民充分了解、讨论的预算编制,其实也就不难看懂,不难让人理解。展望未来,今年省“两会”上在预算、审计上所有的进步,就是一个新起点,我们希望一项取之于民的财政收入,能够更有效的用之于民。
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