一、“九五”时期社会保障支出分析

　　“九五”期间我国社会保障支出的规模和增长情况，有以下几个比较明显的特点：

　　一是社会保障支出增长明显超过财政总支出的增长速度，在财政支出中所占比重迅速增加。1996年，社会保障支出662.31亿元，占当年财政总支出的8.34%。这一比重在1997年略有下降，自1998年以后又迅速上升。2000年社会保障支出的规模达到1922.37亿元，占当年财政总支出的比重增加到12.10%。“九五”期间，社会保障支出年均递增30.53%，而同期财政总支出的年均递增率仅为18.94%。

　　二是中央财政社会保障支出的增长快于地方财政社会保障支出的增长，地方依赖中央的态势越来越严重。从支出总量来看，1996年中央支出仅占15.09%，而地方支出占84.91%。从1998年起，中央支出比重逐渐上升，到2000年两者已基本持平，分别为49.59%和50.41%。从增长速度来看，“九五”期间中央支年均递增75.75%，而同期地方支出年均递增仅为14.57%。分项目来看，1998—2000年，全国财政“两个确保”支出总计1097.58亿元，其中中央财政占75.8%，地方财政仅占24.2%;从增长速度上看，1998—2000年全国财政“两个确保”支出增幅为年均103.6%，中央财政支出的增幅为123.7%，而同期地方财政支出的增幅仅为62.3%。

　　三是从社会保障支出的结构来看，公费医疗支出及行政事业单位离退休经费的增长相对平缓，抚恤和社会福利救济费支出增长较快，社会保障补助支出增势迅猛。“九五”期间，由于各级财政大力控制公费医疗经费增长，公费医疗支出年均递增率已由“八五”期间的20.5%降低为11.61%;行政事业单位离退休经费基本与工资同步增长，年均递增率为10.77%;随着城市居民最低生活保障制度的建立，近几年抚恤和社会福利救济费支出逐年增加，已由“八五”期间年均增长16%提高到18.08%;从1998年起，为确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，各级财政拿出了巨额资金，使社会保障补助支出迅猛增长。1998年全国此项支出为141.19亿元，1999年达到306.68亿元，占社会保障支出的比重从14.65%增加到24.64%;2000年达到586.90亿元，比重进一步上升到36.18%。

　　四是在社会保障补助支出中，财政对基本养老保险基金的补助支出比国有企业下岗职工基本生活费补助支出呈现出更快的增长势头。1998年，国有企业下岗职工基本生活费补助支出占社会保障补助支出的比重为72.58%，1999年下降为38.83%，到2000年，进一步下降到34.33%;同期财政对基本养老保险基金的补助支出的比重从14.63%增加到53.60%。