改革开放以来，立足环湾区域统筹考虑城市发展和生产力布局调整，始终是青岛历届市委、市政府研究城市发展战略的一条主线。在历届市委、市政府工作的基础上，新一届市委提出的“环湾保护、拥湾发展”战略，延续了这一发展主线，与青岛的城市发展历程一脉相承，是对青岛城市发展战略的深化和完善，既符合青岛自身成长规律，也符合科学发展观的要求。这一战略的提出体现了战略继承与战略创新的有机结合、战略方向稳定性与战略内容动态性的有机统一，为青岛在新世纪的发展进行了科学定位、指明了发展方向。

　　自2007年下半年青岛市委、市政府提出并实施“环湾保护、拥湾发展”战略以来，全市上下达成广泛共识，形成强大工作合力，各级各部门迅速行动，新一轮城市总体规划、“环湾保护、拥湾发展”概念性规划、城市综合交通规划、高新区产业发展总体规划、重要节点规划等相继编制完成。胶州湾北岸青岛高新区建设日新月异，胶州湾东岸老城区企业搬迁改造全面展开，以六个主体功能区为代表的产业布局调整不断加快，海湾大桥、海底隧道、地铁建设以及环湾高速路拓宽等城市基础设施重大工程相继开工并取得重大进展。尤其值得一提的是，“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，一方面搭建起承接国家扩大内需政策的良好平台，为我市扩内需、保增长提供了重要的发展空间和载体支撑，另一方面也有力地促进了我市经济发展方式的转变和经济结构的调整，成为建设山东半岛蓝色经济区和打造胶东半岛高端产业聚集区的重要载体，对我们有效应对国际金融危机起到了重要作用。两年多的实践效果，也有力地印证了市委、市政府提出这一战略的及时性、必要性、科学性。

　　一、深刻理解、正确处理“环湾保护”与“拥湾发展”的关系

　　必须认识到“环湾保护”是“拥湾发展”的前提和保障。一方面必须看到胶州湾在青岛整个城市生态中的重要作用;另一方面必须认识到，如果不强调“环湾保护”先行，伴随着“拥湾发展”的实施，经济体量的增加，胶州湾将会面临更加严峻的生态破坏。即使通过“拥湾发展”战略的实施使胶州湾变成了青岛的内湖，其战略意义和社会效益也将大大降低。因为，如果胶州湾及其周边的生态环境被破坏掉，“生活岸线、经济岸线”也就注定无从谈起。只有真正做到了“环湾保护”，才能真正实现可持续、高品位、高效益的“拥湾发展”。同时，要以严格的“环湾保护”促科学的“拥湾发展”，通过“拥湾发展”改变胶州湾沿岸脏乱差的现状，减少对胶州湾的污染，改善胶州湾的生态环境。