在第三届中国电子政务高峰论坛上，原国家税务总局副局长许善达表示，现在的电子政务应用面临着很多新的困难。

　　许善达引用国家信息化专家咨询委员会周副主任的话说，电子政务关键还是“政务”。在许善达看来，在电子政务系统建设和应用的过程，在技术上会遇到一些困难和问题，但电子政务工作的成功，还是在政务方面的成功。

　　从增值税管理谈开来

　　为什么做这样的结论?许善达说，这就要回顾一下历史，从1993年开始设计增值税的时候，增值税是一个很难管理的税种，因为它有发票抵扣的问题。全世界虽然有的国家的增值税做了很多年，但是对其管理的质量并不高，包括欧洲在内，在增值税管理上都存在很大的漏洞。主要就是因为发票进项销项抵扣的问题。

　　但是，国务院下了决心要做增值税，因为不做增值税对国家的整个宏观经济不利，而要发展经济必须做好增值税。当时是分税制，中央和地方分税最主要的税种就是分增值税。增值税能不能成功，就是1994年分税制改革能不能成功非常关键的一个措施。

　　当时面临什么问题?增值税能不能管住就看增值税还能不能维持下去。如果这样的状态，增值税的改革就要往回退了，恢复以前的1块钱收3%、5%的税率。如果真的要退回去的话，社会怎么办，影响很大。

　　那个时候的压力是非常大的，全世界没有成功的先例。国际货币基金的专家1995年在中国开会，当时还寄希望他们给提供一点信息。他们在中国开会说不要干这件事情，这是不会成功的。本来是希望他们帮弄好了，结果他们说不要干，不可能成功，税务局面临的压力是非常大的。一方面是骗税活动非常猖獗，一方面是 1994年税制改革出台，中央、地方、企业都寄希望于这个制度。所有的压力都在于能不能把管理好。

　　解决人为因素冲掉信息技术优势的问题

　　当时，航天公司做了一个用密码开票的技术。为了提高密码系统的安全性，长城公司开发了一个可以再网上查进项销项软件，通过计算机技术来做比对。那个密码很复杂，有个位数、字母、符号，必须要拿到航天公司里去检验。

　　试点的时候这两个系统是分立的，开票机推广到一些企业开票。长城公司开发的是用人工系统录入。当时选了50个城市，用人工的方式把发票的数码录入到计算机里，然后再进行网上比对。结果发现，正常开的发票开出去是没有问题的，想做假是做不了的。但是，如果有犯罪分子也用密码来开，作为一般的税务人员也识别不了。